中国小康网 独家专稿

　　文 |《小康》·中国小康网记者 王际娣

　　2020年10月，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称“《方案》”）正式发布。《方案》以深圳综合改革试点为牵引，构建全省统筹、全域协同、全链条衔接的工作机制和改革生态，带动广东改革向纵深推进，为全国制度建设作出重要示范。

　　在深圳经济特区建立40周年庆典上，这座改革开放的时代标杆再次被赋予新的历史使命。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《方案》，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

　　2021年，是中国共产党建立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。深圳市委书记王伟中和深圳市长陈如桂在2021年新春贺辞中表示，要肩负好党中央赋予深圳的新时代历史使命，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，努力成为构建新发展格局的先行示范者，举全市之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设、实施深圳综合改革试点。

　　站在新的历史起点上，深圳将围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理等方面奋力推动深圳建设好中国特色社会主义先行示范区。

　　深圳经过 40 年的改革开放，由一个小渔村成长为国际化大都市。无数开拓者在深圳共同创造奇迹、书写历史。如今深圳再次被赋予新的历史使命，她将带动广东改革向纵深推进，为全国制度建设作出重要示范。

　　发挥禀赋优势 再被委以重任

　　深圳被选为中国特色社会主义先行示范区综合改革试点，或许很多人心中有疑问，为什么又是深圳？

　　中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华表示，深圳又被委以重任，很大的一个原因是深圳市场化创新“六个90%”（即：90%的研发机构、研发人员、研发投入、发明专利都来自于企业；90%的企业为本土企业、90%的重大项目由企业承担；目前，深圳国家高新技术企业18650家，居全国第二；99%的国家高新技术企业是民营企业、93%的国家知识产权优势企业是民营企业、91%的中国驰名商标企业是民营企业）的优势，这一数据说明深圳的开放部门对技术创新跟制度优化敏感度很高。

　　“在新一轮的改革开放中，要更好地破解技术创新的体制机制的障碍和实施高水平开放制度型开放，务必要更好地推动自主创新，又要更好地实施制度型开放，那么深圳就有很好的条件。”毛艳华在接受《小康》记者采访时表示。

　　据了解，深圳市高新技术产业增加值从2015年的5848亿元增加到2020年的9747亿元，增长66.7%；深圳国家高新区综合实力连续3年位居全国第二。

　　近年来，深圳市创新优势日益凸显，核心技术的掌握跻身世界前列。华为、中兴是5G的全球引领者，云天励飞全球首创“云+端”动态人像智能解决方案，率先实现“亿万人脸，秒级定位”。2020年PCT国际专利申请量2.02万件，连续17年居全国第一，与德国相当。2020年全球PCT国际专利申请量前五强企业中，华为排第一，有6945件。

　　深圳市发展和改革委员会党组成员、副主任曾坚朋在接受《小康》记者采访时表示，深圳高度市场化的特点，加快了产学研深度融合，科研成果得到快速转换，这也反推科研团队更加活跃。其中，中科院深圳先进技术研究院构建了“四位一体”的微创新体系，培育企业达1186家，近五年国内发明专利申请量在全国科研单位中居第二。

　　此外，深圳在深港科技创新合作取得新突破，以及完善的科技金融服务体系也为深圳“加分”不少。

《方案》提出27条改革举措和40条首批授权事项，深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点蓝图初现。

　　综合改革试点蓝图初现

　　《方案》提出27条改革举措和40条首批授权事项，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点蓝图初现。

　　1月24日，广东省省长马兴瑞作广东省人民政府工作报告时表示，今年全力推进深圳先行示范区综合改革试点。出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。

　　中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，《方案》提出的40条首批授权事项中，最为重磅的要数国家批准深圳建设第四个综合性国家科学中心，这弥补了深圳最大的短板——基础研究的短板。

　　国家批复建设综合性国家科学中心，将来会有一系列大科学装置在这里布局，会吸引更多的基础研究专家、研发团队向这里汇聚，吸引更多的创新资源到深圳来，深圳有了这么一个国家级的平台，它的创新会走得更远，水平将来会很高。很多的研发领域，包括新一代电子信息技术、生命科学、量子科技等等领域，这其实是为深圳的创新又增加了强大的翅膀，它能够在未来飞得更高飞得更远。

　　多领域推进制度探索与建设

　　《方案》对完善要素市场化配置体制机制方面提出了具体要求，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持深圳在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。

　　深圳作为一个移民城市，外来人口众多，《方案》提出要深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度。在科研成果转换方面，建立主要由市场决定的科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。

　　此外，深圳支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。开展数据生产要素统计核算试点。支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

　　打造市场化法治化国际化营商环境，建设国际一流营商环境改革创新实验区。持续优化政府管理和服务。完善公平开放的市场环境。打造保护知识产权标杆城市。实施最严格的知识产权保护，开展新型知识产权法律保护试点，完善数字知识产权保护制度。探索实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，把法律威慑作用充分发挥出来，用足用好经济特区立法权。

　　完善科技创新环境制度，不断完善全过程创新生态链。以主阵地作为建设综合性国家科学中心。加快光明科学城建设，提升西丽湖国际科教城创新能级，推进综合粒子设施等重大科技基础设施建设，推动鹏城实验室、深圳湾实验室等重大创新平台建设。

　　2020年，《南山区推进西丽湖国际科教城建设三年行动方案（2020－2022年）》出台。按照部署，南山今年将扎实推进西丽湖国际科教城建设，重点推进“四大行动”。争取北京大学深圳国际校区、香港大学深圳校区等一批高水平院校落地。实施“领航计划2.0”，高标准打造西丽湖人才服务中心。

　　建立具有国际竞争力的引才用才制度。保持人才政策领先优势，实施高层次科技人才定向培养机制。制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，率先实施境外专业人才执业便利制度，加快建设“国际人才港”。

　　此外，深圳将完善高水平开放型经济体制，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现更强大的“窗口”魅力。完善民生服务供给体制，加快形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。完善生态环境和城市空间治理体制等方面共同勾勒出深圳市建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点蓝图。

　　举全市之力将“作战图”变成“实景图”

　　综合改革试点是深圳经济特区改革开放再出发的全新起点，是深圳建设先行示范区面临的一张崭新考卷。深圳将继续弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，努力把“作战图”变成“实景图”，创建社会主义现代化强国的城市范例，奋力跑出深圳先行示范区建设的加速度和高质量。

　　深圳在“不惑”之年被委以重任，如何确保下放权限“接得住”，成了深圳接下来的重点工作方向。《小康》记者从深圳市委政策研究室获悉，接下来，深圳将举全市之力推进改革，确保立法变通“衔接好”，改革任务“见成效”，改革经验“可复制”，改革风险“控得住”。

　　综合改革试点是一场在“深水区”“无人区”进行的全新实践。深圳综合改革试点突破了“一事一议”的传统模式，确立了“五年一方案、方案加清单”的滚动推进方式，以系统集成方式部署一大批改革举措和授权事项。构建“深改委-改革专项小组-涉改单位”组织架构和责任链条，制定了综合改革试点《实施方案》分工方案，明确每一个改革事项都有一个牵头领导统筹推进、一个专项小组牵头跟进，形成了“全市一盘棋”的落地实施机制。

　　深圳市委政策研究室相关负责人介绍，《方案》明确了2020年、2022年、2025年三个阶段的不同目标。“为确保改革任务‘见实效’，我们将根据不同改革事项特点，分期分步推进，成熟一批、推进一批，争取尽快形成显示度高的改革成果。”

　　增强改革经验的“可复制性”，是改革的重要任务，更是改革的重要方法。“我们将边试点、边总结、边推广，努力形成更多可复制可推广的制度成果，把‘试验田’里育出的‘种子’，在更大范围‘播种’。”深圳市委政策研究室相关负责人说。

　　此外，在风险防控方面，一方面是坚持和加强党对改革工作的领导，增强政治敏感性，建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系，完善风险评估机制。毛艳华表示，《中共中央国务院关于支持建设中国特色社会主义先行示范区的意见》里面，也讲到要营造改革的氛围，要建立健全容错纠错机制，这就要更好地（发扬）深圳经济特区敢为人先的文化，文件里面已经提到了鼓励干部大胆闯大胆试，要正确地看待改革创新当中一些失误和错误问题，实事求是地分析。

　　支持深圳实施综合改革试点，是深圳的大事，也是国之大事，意义重大而深远。中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示，支持深圳实施综合改革试点，再次加快了其现代化进程，提供了更多可复制的经验。对国家而言，在深圳经济特区建立40周年之际，中央出台《方案》，目的是要深圳发挥综合改革试点的“开路先锋”作用，创造更多行之有效的改革方法论，牵引带动改革向纵深发展，为全国全面深化改革作出示范。

　　在深圳经济特区建立40周年这个特殊的历史节点，党中央专门为深圳把脉定向、量身定做了全面深化改革的总纲领和新图谱，在深圳改革发展历程中具有里程碑式的重大意义。综合改革试点不是修修补补的一般性改革，而是具有超前性、开拓性、试验性的改革；不是全国“齐步走”、按部就班的改革，而是深圳率先涉“深水区”、闯“无人区”的攻坚改革，昭示着深圳改革开放的使命更崇高、责任更重大。我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，继续当好改革开放的窗口、试验田、排头兵和示范区。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2021年3月中旬刊