中国小康网 独家专稿

　　文 |《小康》·中国小康网记者 麦婉华

　　自2018年6月获批成为广东省首个营商环境改革创新实验区以来，广州开发区在创新制度设计、优化政务服务、畅通行政审批等若干重点领域精准发力、点面突破，工程建设审批、知识产权综改、限时政策兑现等多项改革创新举措在全省、全国推广，致力打造全国最优、国际一流营商环境新高地。

营商环境观察员座谈会暨企业筹建“吐槽大会”现场。

　　日前，一场别开生面的“吐槽大会”召开了。会上，企业代表针对建设、审批等环节中遇到的问题进行“吐槽”，给职能部门提出意见。这就是广州开发区定期召开的营商环境“吐槽大会”。除了企业代表以外，广州开发区营商环境观察员也是参与“吐槽”的重要组成。乐飞物业管理有限公司总经理陈映珊正是其中一员。

　　作为广州开发区专门聘请的首批营商环境观察员，陈映珊2019年走马上任后便开始走访该区企业收集问题，反馈给营商环境“吐槽大会”，并协助企业解决难题。不久前，她帮助一家科技企业解决融资难的问题。陈映珊了解到，科技型企业需要一些创新的融资方式，传统用抵押物贷款的帮助方式对于他们来说杯水车薪。

　　营商环境观察员制度并不止步于反馈问题，还要在会后督办落实好。因此，陈映珊与广州开发区营商环境改革局的工作人员一起为创新融资途径寻出路。他们从有关部门了解到，科技企业可以通过知识产权证券化的途径来融资，激发企业无形资产的融资能力。这些政策能更好地落实正是因为有像陈映珊这样的营商环境观察员架起了广州开发区和企业之间的沟通桥梁。

　　营商环境观察员制度正是广州开发区营商环境改革创新突出发展的缩影。营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。自2018年6月获批成为广东省首个营商环境改革创新实验区以来，广州开发区践行“一切为了企业，一切为了投资者”的理念，把优化营商环境作为深化改革的头号工程，跑出最快审批速度，推出最强制度供给，创出最优法治环境，给出最大扶持力度。

　　该区在创新制度设计、优化政务服务、畅通行政审批等若干重点领域和关键环节精准发力、取得突破，工程建设审批、知识产权综改、限时政策兑现等多项改革创新举措在全省、全国推广，为打造全国最优、国际一流营商环境新高地，加快创建国家优化营商环境创新试点提供支撑。

　　2019年、2020年，广州开发区连续两年荣膺“中国营商环境改革创新最佳示范区”，营商环境指数位列全国经开区第1；2019年，该区作为广东唯一代表入围“中国改革年度案例”；2020年，获评“国际化营商环境建设十佳产业园区第1”。如今，广州开发区正为全国营商环境改革创新探索更多可复制、可推广的广东经验。

　　强化体制机制

　　打造政策供给“新标杆”

　　2000多年前，黄埔港的帆影桨声开始连接中国与世界，这里是华南地区最大的沿海和远洋交通运输枢纽，海丝文明长盛不衰。广州开发区位于珠三角区域几何中心，粤港澳大湾区的湾顶位置，交通极为便利，辐射带动能力大。

　　该区作为广东省首个营商环境改革创新实验区，其在营商环境各方面上有多项优势，除了上述的区位优势外，制度优势更是不能或缺。广州开发区营商环境改革局局长黄娇娥接受《小康》杂志采访时表示，该区在行政区与功能区融合互动发展的制度框架下，率先创建四个特色机构——率先成立北上广深四个特大城市中首个营商环境改革局，统筹推进及监督全区营商环境改革工作；成立广东省首个行政审批局，实现企业投资建设项目“一枚印章管审批”；优化设立全国首个民营经济和企业服务局，专门破解企业“落地难”瓶颈问题；全国唯一单设区级知识产权局，专司知识产权综合改革。

　　该区成立由区主要领导担任双组长的全面优化营商环境领导小组，加强营商环境改革工作的组织领导和统筹协调，推动各项改革任务落实落细。“由此可见，营商环境的改革创新是离不开机制的强化，离不开领导的重视。”广州开发区营商环境改革局副局长李新豪说。

　　其次，广州开发区率先加大政策创新力度。创新“金镶玉”2.0、“区块链10 条”“纳米10 条”“新基建10条”、“工业快批10条”以及高端生物制药、智能传感器等多项重磅政策。

　　以2020年12月出台的“工业快批10条”为例。该区出台的《广州市黄埔区、广州开发区关于深化工业项目行政审批制度改革的若干措施》（简称“工业快批10条”），从完善项目规划协调机制、优化土地出让方式、加快开工手续办理、优化项目竣工验收流程、提升项目推进服务效能五个方面提出10条具体改革举措。

　　广州开发区营商环境改革局副局长陈凯介绍，广州开发区从企业引进开始，到建成投产所涉及到的项目规划、土地出让、规划审批、施工许可、工程验收等各个环节，围绕提速增效的目标，对企业引进筹建全链条所有环节进行优化改造。

　　那么，从拿地到开工需要多长时间？以往，根据不同项目估算，最快要3个月，1年也属正常。如今在广州开发区，通过分阶段办理施工许可，就能实现“拿地即动工”。

　　本次分阶段发放施工许可证的改革突破，是允许建设单位在整体工程的施工总承包单位未确定的情况下，对基坑支护和土方开挖工程单独立项、先行单独发包。通过施工许可证分阶段办理，平均可为企业节省1个月以上时间，实现了“拿地即开工”的“广州开发区速度”。

　　此外，对于符合条件的社会投资简易低风险项目审批，广州开发区在全省率先实现即来即办。据介绍，该区在广州市简易低风险项目最新改革举措的基础上，进一步细化审批类别，对符合现状控规、不超容积率的社会投资简易低风险项目，通过承诺制信任审批，实施规划工程许可和施工许可并联审批、即来即办。

　　记者了解到，“拿地即动工”“即来即办”“免费联合测绘”“取消施工图审查”“环评审批和排污许可证合并办理”“验登合一”等政策亮点将为广州开发区工业建设项目大大压缩项目审批时间，降低筹建成本。以一个规模达1万平方米的项目为例，该区为企业提供的各类免费技术服务预计将为企业减少20至25万元的筹建成本。

　　除了政策上加大创新力度，广州开发区还举办中国IC30人圆桌会、集成电路制造年会、官洲国际生物论坛等重大活动，持续打造市场热点、焦点。2020年1-11月，该区引进优质项目154个，包括小鹏乘用车等百亿级项目6个，合同利用外资、实际使用外资分别增长123.83%、39.43%，位居全国经济开发区第一。

　　广州开发区率先衔接国际营商规则。其全面实施“湾区+”战略，找准三地制度“接口”，率先推进粤港澳知识产权互认互通，全国首创24小时智能通关、大湾区同船货运模式，推出商事登记“跨境通”，学习借鉴香港工程建设管理模式。建设中新广州知识城国际科技创新合作示范区，与新加坡加强在知识产权、金融服务、城市管理等领域合作。

　　“强化营商环境法治保障也非常重要。”广州开发区营商环境改革局副局长廖菁介绍，该区出台了《营商环境改革创新促进办法》《鼓励市场主体参与营商环境建设办法》等规范性文件，构建多位一体营商环境改革机制，以制度保障和推动改革。另外，该区率先建立改革容错纠错机制，出台“绩效8条”“铁军8条”，在全省首创改革创新容错纠错“1+5”机制，让干部放下包袱、轻装前行。

　　广州开发区还率先强化改革创新监督评价。开展对标世行模拟评估，建立指标优化任务台账，倒逼提升。建立全省首个营商环境观察员制度，定期召开营商环境“吐槽大会”，形成意见建议，建立台账交办相关部门，形成改进闭环。开展企业满意度调查，走访企业240家，收集调查问卷4500份，深入掌握营商环境“用户体验”，通过满意度调查发现问题，及时改进。

企业工作人员、市民通过政务智能一体机视频交互功能提供的远程视频呼叫后台坐席人员，即时得到指导帮助、审批办理。

　　坚持企业至上

　　打造创新创业“新高地”

　　在广州开发区科技企业加速器园区，能看到一块巨大的石碑，上面刻着“中小企业能办大事”几个大字，阳光下熠熠发光。这源于2018年10月，习近平总书记视察广州开发区的核心园区广州科学城时强调，“中小企业能办大事，创新创造创业离不开中小企业。”

　　广州开发区是我国民营及中小企业集聚地，全区80%以上规上工业企业是民营及中小企业，80%以上高新技术企业是民营及中小企业。因此，该区在打造“中小企业能办大事”先行示范区不遗余力。

　　记者了解到，广州开发区出台“中小民营企业18条”，统筹3个百亿设立产业投资基金、民营企业发展基金和民营及中小企业融资计划，全力支持民营及中小企业创新创造创业。搭建中小企业金融服务超市，促成融资、贷款超210亿元，5家企业登陆科创板，占全市83%。

　　目前，该区聚集民营及中小企业超过2万家，在新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等多个领域发挥着不可替代的作用，尤其在新冠疫情的形势下，该区生物医药企业勇担重任，抗击疫情，创造了亮眼的成绩。

　　让民营及中小企业能办大事，很重要的是创造能让企业办大事的环境。因此，打造“企业有呼、服务必应”服务样板区势在必行。“有呼必应”是广州开发区提出的口号。“呼叫”就是集结号，收到企业的“呼叫”诉求，各单位行动起来帮助纾解困难。

　　如今，该区利用大数据分析等技术，上线全省首个“粤商通”专区，9大模块53个事项实现从企业开办、筹建到进驻、经营等全生命周期政务服务“指尖办”。全国首创企业筹建APP，建立“一张清单全覆盖”“呼叫启动便利来”“部门联动齐响应”“系统对接一平台”的高效企业筹建服务机制。2020年以来新增动工项目256个。打造全省首个“企业开办无费区”，推出免费刻章服务、证照免费邮寄等5项服务，开办企业成本为0。为企业投资建设项目提供十多项免费服务，每年降低企业成本超1600万元。

　　广州开发区还在打造知识产权运用和保护综合改革标杆区。该区推进知识产权大保护机制，落户广州知识产权法院，揭牌运营全国首家省级知识产权保护中心；组建全省首个政企联合的黄埔知识产权保护联盟，推动建立行业知识产权保护标准；发行全国首单知识产权海外侵权责任保险，为首批两家企业提供725万元出海风险保障，为企业“走出去”保驾护航。

　　2019年，以11家区内民营科技企业140项核心专利权许可费作为基础资产设计知识产权证券化产品，发行3.01亿元“兴业圆融——广州开发区专利许可资产支持计划”，成为全国首支纯专利资产证券化产品，开创科技企业运用“专利许可”在资本市场融资先河。2020年，在发行首支产品的基础上，再次发行生物医药、新一代信息技术2支知识产权证券化产品，实现知识产权证券化从1.0到2.0的跨越。

　　创新聚集“黄埔人才”工程。广州开发区推出“海外尖端人才8条”“港澳青创10条”等。在广州全市推行高层次人才万能捷通卡，提供落户、实验设备和原材料进出口便捷清关、机场贵宾服务、医疗保障等便利。建设人才住房、高端养老公寓、 人才幼儿园和儿童成长中心，有效解决人才住房、父母养老、子女教育难题，为高层次人才安心创业解决后顾之忧。

　　目前，吸引隆平院士港等院士项目落户，引进广纳院等中科院大院大所12家，培育高层次人才企业上市23家，全区各级人才工程的高层次人才位居广州市第一、广东省前列。

　　聚焦痛点堵点

　　打造改革创新“新典范”

　　“疫情复工期间，广州开发区与广州邮政联合为‘暖企8条’提供上门收件和初审服务，给我们企业复工复产提供了很大的支持！”广州视源电子科技股份有限公司人事经理刘雪梅说道。此前，她通过广州邮政“政务流动窗口”上门收件服务办理了“一次性稳岗补贴”业务，审批结果直接送达企业，不用前往政务中心，大大减少了路上跑的时间。

　　近年来，广州开发区聚焦企业和群众办事过程出现的材料不齐、来回跑、多处跑、排队时间长等难题，创新“政务+邮政”服务机制，与中国邮政在人员支持、网点渠道建设、服务创新应用等方面深化业务合作，推出秒批批文“免费包邮”、窗口受理缺件“替你跑”、智慧政务自助取件等多项便民服务，以邮政速递服务搭建政民之间、政企之间的高效办事通道，助推窗口服务质量再升级、审批效率再提速。自2019年7月推出以来，免费为企业和群众包邮补寄材料、送达批文1.6万余件，节省企业和群众费用约25万元。

　　广州开发区行政服务管理中心主任单宁伟向记者介绍，2020年4月疫情期间，广州开发区更进一步深化“智政务+新邮政”服务模式,在国内首推“政邮专窗就近办”、“政邮专员上门办”、“智能终端自助办”，实现：一张网“就近办”，10个政邮网点全年无休，延伸1个区级、13个街镇政务服务半径，填补政府节假日服务空挡，提供群众家门口的“政务服务”；一清单“上门办”，530个事项（约占区级政务服务事项的三分之一）居家可办，打通了群众办事“最后一米”，政务服务“零距离”；一机“智能办”，粤港澳大湾区跨城查询、824个事项自助申报、100个事项智能无人秒批。

　　这正是广州开发区打造改革创新“新典范”的做法之一。记者了解到，该区还在全国首创“区块链+AI”商事服务新模式。率先将区块链、人工智能等技术应用于企业开办环节，实现企业开办“全天候、零见面、一键办、半天办”。全省首创“创新创业金钥匙”服务模式，通过“一匙、一码、一库”加快企业全生命周期各环节事项的办事效率。

　　单宁伟说，“一匙”即为新注册企业打造“创新创业‘金钥匙’”。“创新创业‘金钥匙’”礼盒里有营业执照、企业公章、财务专用章、发票章、合同章和税务Ukey等企业开办必需品，免除了企业往返于各个部门或窗口领取物品的问题。同时“创新创业‘金钥匙’”配给了一本“创业大宝典”，浓缩了黄埔区广州开发区政务体系精华，浓缩精华”，集中展示了区“政务服务”“粤商通”“黄埔兑现通”等涉企办事平台、“黄金10条”“美玉10条”等系列政策解读、政务营商环境品牌“十五种办”以及金融直通车服务等内容。

　　除此以外，广州开发区推出从“等企业”到“追企业”保姆式审批服务。行政审批局集中承接从立项到动工全链条8个部门38项行政许可和公共服务事项，实现企业筹建全链条“一枚印章管审批”。在项目筹建初期，指定服务专员为企业提供全流程报批指引服务， 协助企业统筹各项报批准备工作时间。采取“承诺制信任审批”“订制式审批”“技术审查与行政审批相分离”等创新举措，主流程审批事项精简约1/3，审批时间最快压缩至13个工作日，项目筹建零成本。百济神州、西门子等项目在备齐材料上报后，当天就取得施工许可证。

　　如今，该区在全国率先公开承诺限时政策兑现。其建成全国首个限时办结政策兑现系统，将原来分散在发改、科技等16个部门、56项政策、418个事项进行全面整合，由一个部门统筹跟踪，实现政策前端与政策后端业务高效协同。平均兑现时间21个工作日，相比传统政策兑现模式效率提升4倍以上。全区累计拨付超3.5万件，惠及企业5千余家。

　　目前，广州开发区集聚科技创新企业突破2万家、国家高新技术企业近3千家，上市企业总数居全国开发区第一。根据商务部2019年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，该区在全国219个国家级开发区中综合实力排名第2，GDP、财税总收入、税收收入、实际使用外资等均位居全国开发区首位。

　　高质量的营商环境，推动高质量发展。下一步，广州开发区将持续加大改革力度，加快打造国际一流营商环境，奋力在营造现代化国际化营商环境上出新出彩。

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2021年2月中旬刊