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  2021年02月《小康》上旬刊
  栏目:治理
大厂:“说事解题”助力基层治理

★文 /郭玲

  中国小康网 独家专稿

  文|《小康》·中国小康网记者 郭玲 河北大厂报道

  群众的事有人管了,群众的难有人帮了,群众的话有人听了,如今,“群众说事,干部解题”工作机制已实现县域内全覆盖。线上线下的说事途径,成为打通社会治理“最后一公里”的有效途径。

  在近期发布的2020年度廊坊市群众安全感和满意度调查分析报告中,大厂回族自治县群众安全感为92.30%,政法队伍的综合满意度为86.20%,双双位列全市第一。高排名背后,是大厂在社会治理方面的不断探索与实践。

  大厂回族自治县位于北京正东,是全国距首都最近的少数民族自治县,与北京城市副中心(通州区)隔潮白河相望。全县幅员面积176平方公里,人口13.6万人。近年来,大厂深入贯彻落实中央和省、市会议精神,按照“社会化、法治化、智能化、专业化”要求,不断提升推广新时代“枫桥经验”,积极探索政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”,扎实推进基层社会治理实践创新,为打造“北京城市副中心后花园”营造了安定和谐的环境。

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说事楼 夏垫镇建成的“群众说事”楼,已经成为群众的“说事”之家,得到了百姓的信任。摄影/郭玲

  “群众说事,干部解题”:打通社会治理“最后一公里”

  上午10点,夏垫镇“群众说事,干部解题”工作站里,公益律师王新梅正在解答群众关于土地流转协议的疑问,像这样的公益法律咨询,每周一到周五都会在这里进行。“从说事楼落成、工作站启用开始,我每周四都会在这边坐班,至今已经解决了十余件百姓的咨询事宜。”毕业于中国政法大学的王新梅从事专职律师已经16年了,主要在擅长的土地、房产纠纷等领域为附近的村民提供咨询服务,“工作站会把我们每位律师擅长的领域和坐班的时间提前公布给村民们,他们会比较有针对性地选择律师解决自己的问题”。

  经过近半年的运行,夏垫镇政府建成的这座“群众说事”楼,已经真正成为了群众的“说事”之家,得到了很多百姓的信任,有问题来说事成了很多人的“习惯动作”。

  夏垫镇党委委员、政法委员马翠明介绍,这是夏垫镇党委、政府探索“枫桥经验”在大厂落地生根的创新举措,旨在拉近与群众的距离,为化解矛盾纠纷提供便利场所,将群众的烦心事、难心事、操心事化解在基层,切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。工作站下设“夏垫说法”工作室、“关松发”工作室、“门秀娟”工作室、“公益律师”工作室等4个工作室,有针对性帮助群众解决问题。“夏垫说法”工作室每周邀请“公检法司”四家单位到站,对群众反映的重大、复杂、疑难涉法涉诉等信访案件进行协商化解;“关松发”工作室每周邀请“燕赵好人”关松发到工作室对群众反映的新民居拆迁、失地保险等相关专业问题进行政策讲解;“门秀娟”工作室邀请县妇联原主席门秀娟及其团队到工作室对群众反映的婚姻、家庭、女性等问题进行心理辅导;“公益律师”工作室则每天邀请1名公益律师到工作室,免费为群众解读法律法规知识,提供法律咨询,截至目前累计提供公益咨询69次,直接解决群众诉求8个。“很多群众带着疑惑、带着情绪走进了工作室,又面带笑容、带着满意走出了工作室。”

  “习近平总书记强调,基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,把党员、干部下访和群众上访结合起来,把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来,让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。”群众说事楼进门处写着的这段话,深刻阐释了“说事”的意义。

  夏垫镇的“群众说事,干部解题”工作站只是大厂回族自治县“群众说事,干部解题”工作机制开展的一个缩影。

  社会治理工作最坚实的力量和支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层。如何解决社会治理“最后一公里”问题,成为很多基层实践探索中面临的共同问题。大厂回族自治县县委常委、政法委书记缪小斌表示,大厂2019年提出“五治融合”,2020年按照廊坊市委的部署,全面推进和构建“群众说事,干部解题”工作机制,以此打通社会治理的“最后一公里”,“老百姓有什么事都可以到乡镇工作站和村街说事室,解决烦心事、难心事、操心事,这一工作机制也赢得了老百姓的广泛好评。”

  “问题类别:环境卫生;情况简介:新兴小区居民反映小区楼道内墙体有脱落和乱写乱画现象,社区对于居民反映的情况,立即联系有关部门对楼道进行改造;说事人:郭庆成;收集途径:热点电话;签发人:任立利;结果反馈:已改造完毕;附问题影像资料”——这是北辰街道办事处“群众说事,干部解题”的一张问题承办单,详细记载了说事机制的解题流程。在北辰街道,这样的问题承办单都被归类存档在一个个文件盒中。北辰街道党工委书记张跃表示,针对“群众说事,干部解题”机制运行,他们形成了1+ 11说事解题工作体系,也就是在北辰街道设置了一个说事站,11个社区每个社区设置一个说事工作点,每个站点都配有说事室,并上墙公布说事解题制度及流程。“我们正在不断探索‘群众说事、干部解题’7621工作机制运行模式,即七类收集渠道、六种处理方式、二条反馈途径、一个满意度评价,以最终满意度为我们的终极目标。”试点正式运转半年来,共受理群众反映的七类热点难点问题153件,已经解决完成141件,办结率92.16%,街道群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。

  群众的事有人管了,群众的难有人帮了,群众的话有人听了,如今,“群众说事,干部解题”工作机制已实现县域内全覆盖。线上线下的说事途径,成为打通社会治理“最后一公里”的有效途径。

  法治副校长助力平安校园建设

  在近期发布的2020年度廊坊市群众安全感和满意度调查分析报告中,大厂回族自治县群众安全感为92.30%,较2019年同期水平(86.56%)提升了5.74个百分点,比全市整体水平(90.34%)高1.96个百分点,在全市排名第一;大厂回族自治县政法队伍的综合满意度为86.20%,较2019年同期水平(82.57%)提升3.62个百分点,比全市整体水平(81.20%)高4.99个百分点,同样位列全市第一。

  高排名的背后,体现出县域治理能力与治理手段的不断改进。

  近年来,大厂回族自治县持续深入推进“法治大厂”建设,不断提升基层社会治理能力。一是推动无诉讼乡(镇)、村(街)创建工作。专题召开无诉讼乡(镇)、村(街)创建工作推进会,研究制定了创建工作实施意见,进一步建立完善诉调对接、“警转调”纠纷化解、“1+2+2+N”等工作机制,引导人民群众理性表达诉求。同时,依托“一乡一法庭”建设,将司法工作融入到社会综合治理体制中,延伸法律服务。二是推进普法宣传进基层。组织开展“法律九进”普法活动,政法委联合相关部门入村(社区)、企业、学校,开展法律宣传和法律咨询服务,共组织宣传活动58场,发放宣传资料8万余份,接受咨询近2000余人次,受到了群众广泛欢迎。开展“民主法治示范村(社区)”建设,全县创建工作开展率达100%,大厂镇小厂村被评为国家级民主法治示范村。三是建设基层法治服务指导站。落实“一村一警一律师”,全县121个村(社区)都安排公安民警、法官、检察官、律师和机关干部分包,扎牢“神经末梢”的首道“安全篱笆”。

  如今,在大厂回族自治县的18所中小学中,活跃着一支特殊的队伍,大厂县检察院包括正副检察长在内的十余名检察官及检察官助理受聘为大厂县全县18所中小学校法治副校长,2020年9月开学起,大厂县政府在大厂县教育和体育局召开《落实“一号检察建议”暨法治副校长聘任仪式》。检察官担任法治副校长,通过深入有效的法治教育促进青少年健康成长的同时,还能充分运用检察职能服务校园平安建设、促进社会稳定,能够从源头上减少校园暴力等违法犯罪的发生率,营造健康向上的校园氛围。

  智能化是实现基层治理的重要技术手段,2018年以来,大厂累计投入2亿元用于三级综治平台和“五大智慧工程”建设。一方面,三级综治平台高标准建成。在创新中心建成了集智慧综治、智慧城管、智慧园林等为一体的智慧城市指挥中心,总占地面积3000余平方米。其中,智慧综治作为核心,面积1000余平方米。县、镇两级综治中心全部建成投入使用,80%的村完成综治工作站建设并投入使用。雪亮工程在全县新装监控探头1500余个,已全部安装完毕并与公安部门实现联网。另一方面,智能系统有效联通。综治中心网上平台搭建的9+X信息系统,构建了信息采集、综合研判、网上交办、结果反馈的“整、分、合”相对闭合机制,并依托手机终端进行动态管理,为实现精细化治理提供立体化、全方位支撑。

  全力打造京郊平安示范区

  大厂回族自治县的谭台检查站,每一天都有数万人口从这里往返北京,通勤或办事。源于特殊的地理位置,常住人口达13.6万的大厂,流动人口却超过20万,如何服务与管理规模不小的流动人口考验着当地的治理水平。

  大厂县政府副县长、公安局局长王力介绍,大厂县公安局坚持以打造京郊平安示范区为目标,以“亮剑2020”打击整治行动为抓手,全面强化社会面治安防控,织密治安防范网络,进一步提高治安防控体系整体效能,全面服从服务北京城市副中心建设,为大厂经济发展和社会稳定保驾护航。深入推进社会治理体系建设,牢固树立科技兴警理念,全力维护社会稳定。建设智慧平安社区,安装人脸识别、车牌抓拍摄像机等科技设备,全方位掌握各类治安要素,提升治安管控能力;建设完成智慧警务站,投入使用自助设备,如身份证申领自助服务设备、流管业务全自助申报机、出入境自动签注一体机、河北省公安交管自助一体机,承担户籍、流管、出入境、交管等相关业务,实现人口精细化管理和社区治理服务双智能。

  谭台检查站认真履行环京检查站的职责,一直以来担负着重要使命,在查控封堵违禁物品、危险人员,保卫重大安保活动、敏感期的安全,服务人民群众等方面发挥了重要作用。紧紧围绕“站点防线严密化、安检查控智能化、联勤联动一体化、执法执勤规范化”,加强人防物防技防建设,优化防线布局,强化了环京防线数字边界封控和进京小路口管控,完善车辆分级分类查控机制,运用人像识别、视频监控等科技手段,实行“无感觉、非接触”安检,实现保安全、保畅通和保民生有机统一。同时,县公安局创新警务实战机制,以往在每逢重大安保期间,均采取与北京通州燕山营检查站警务联勤模式,自2020年4月10日14时起,两地警方正式启动区域联勤,通州警方停止在燕山营的检查工作,将警力前移至大厂谭台公安检查站和大厂警方联合作战,同时大厂启动观潮路检查站,严格进京人员、车辆、物品的安全检查,进一步提高了核查的质效,全面过滤了风险隐患。

  大厂县公安局还充分整合社会资源,利用“天网”工程、平安技防工程及视频全覆盖建设成果,将网上视频巡逻与街面警力巡逻对接,构建立体化防控体系,严格落实“白天见警车,夜间见警灯”,全面提升街面见警率,控压发案、震慑犯罪。2020年以来,主城区刑事案件发案同比下降60.5%,努力使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2021年2月上旬刊

 
编辑:康小君
来源:小康杂志
发布时间:2021-02-06


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