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  2021年02月《小康》上旬刊
  栏目:治理
【小康专访】衢州市衢江区委常委、常务副区长王继明:“一件事”集成改革 构建高效政务服务体系之路

★文 /袁帅

  中国小康网 独家专稿

  文|《小康》·中国小康网记者 袁帅 浙江衢州报道

  营商环境没有最好只有更好,王继明表示,围绕建设法治化、市场化、便利化的营商环境目标,下一步衢江区将着力在四个方面持续发力优化营商环境。

  “一件事”集成改革进展如何?建设“信用衢江”还将推出哪些举措?如何进一步优化营商环境?针对这些问题,《小康》杂志、中国小康网记者对衢州市衢江区委常委、常务副区长王继明进行了专访。

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展望未来 王继明表示,衢江区将着力在四个方面持续发力,优化营商环境。

  《小康》·中国小康网:是否可以举例介绍下“一件事”集成改革的状况和进展?

  王继明:实施“一件事”集成改革是推进政务服务迭代优化、构建高效服务体系的必由之路,是践行“整体政府、高效协同”理念的生动写照,也是推进治理体系现代化不可或缺的一个重要阶段。2019年,浙江省委改革委贯彻落实党的十九大把“着力增强改革系统性、整体性、协同性”作为全面深化改革取得重大突破的一项重要经验的精神,聚焦企业群众办事审批多、多头跑等问题,谋划集成了公民个人全生命周期24个“一件事”和企业全生命周期17个“一件事”。

  衢江区作为浙江省“区乡一体、条抓块统”综合改革试点县(区)之一,在做实做优41个便民利企 “一件事”的基础上,探索更多系统集成群众企业眼中“一件事”。同时聚力攻坚加快推进机关内部集成“一件事”。目前我们已梳理形成公务员职业生涯全周期管理、农民建房审批、集体建设用地审批等50项机关内部协同“一件事”,并归集到“浙政钉”机关内部“最多跑一次”平台5个模块进行上线运行。

  便民利企“一件事”方面,以新生儿出生“一件事”为例,原先办事群众给新生儿上户口、社保参保需公安窗口、社保窗口、社保卡制卡银行网点多头跑。实行出生“一件事”联办改革后,我们在市第二人民医院和衢江区妇保院产科开设出生“一件事”专窗,通过强化卫健、社保、公安、医保等部门业务协同推进数据共享,重塑办事流程、精减办事纸质材料。依托网上办掌上办途径和卡证免费邮寄,实现办事群众在病房内不跑腿即可完成出生医学证明、户口簿、社保卡、儿童疫苗接种证四证联办。机关内部“一件事”方面,以农业项目联审为例。农业局作为农业项目评审牵头单位,之前需要拿着项目资料逐一跑多个部门进行项目联审对接。现在农业局只需要通过机关内跑平台发起办件指令,上传项目资料,系统自动分发给各责任部门,各责任部门在平台并联流转,一天内完成办件反馈,节省了跑动次数,提高了办事效率。

  《小康》·中国小康网:在建设“信用衢江”体系上,还将推出哪些举措?

  王继明:我们始终将信用建设作为优化营商环境的一项重要工作来抓。2019年以来,我们围绕落实浙江省社会信用建设体系“531X”工程(即“聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体,构建公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系3大体系,完善全省统一的公共信用信息平台,推进信用体系在若干重点领域创新应用”)部署,积极开展“信用+”场景应用探索,构建了具有衢江特色的信用评价体系,建成了信用智治综合管理系统平台,形成乡村智治、商圈智治、园区智治三类主体信用场景应用。

  未来我们将围绕深化落实全省信用建设“531X”工程,进一步丰富完善衢江信用评价指标体系,完善信用智治系统平台功能开发建设,强化信用信息归集与信用信息共享,在“信用+”场景应用上不断做深做实、探索创新。在乡村信用智治方面,开展农户信用评价,加快推动农村信用体系建设,推进信用与基层治理相融合,打造莲花国际未来社区等一批信用生态小镇。在商圈信用智治方面,推广应用四色信用码,完善分级分类信用监管机制,构建“执法结果—信用评价—监管措施”的全周期闭环管理。在园区信用智治方面,开展企业信用评价,推进信用评价结果在“优信企业”评选、企业政策扶持、金融信贷服务等方面的多元化场景应用。

  《小康》·中国小康网:衢江区将如何在政务服务“跨省通办”的问题上持续下功夫?

  王继明:国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》文件将政务服务“跨省通办”工作在全国全面推开。在此之前,围绕长三角一体化发展战略,江浙沪吴江、南湖、嘉善、青浦、徐汇等三省五区县率先开展了探索试点。衢江区立足打造浙闽赣皖四省边际中心城市的定位,着力在深度融入长三角一体化政务圈和构建金衢黄南饶五城政务圈两个方面推进“跨省通办”。重点要在三方面下功夫。一是开展事项梳理,统一通办事项标准。对照国务院办公厅140项“跨省通办”事项清单,以保障改善民生、惠企利企的个人和企业办事高频事项为重点,分批梳理出一批符合实际需要、当前切实可操作的“跨省通办”事项。同时针对不同省份政务服务事项标准不一问题,加强协调沟通,统一办理的标准、需提交的材料、审核的程序流程、审批的要点以及办结的时限等内容,为“跨省通办”奠定事项基础。二是构建“跨省通办”的平台渠道。通过在实体政务大厅互设“跨省通办”服务专窗、授权开设网办系统账号异地登录权限、跨省投放政务服务自助终端设备等方式,探索搭建创新“跨省通办”服务平台。三是建立完善“跨省通办”合作保障机制。建立跨省协调联席会议机制,协同解决政务一体化改革遇到的具体困难。建立信息互通机制,推进线上数据互通与各类证照材料互递。健全业务交流机制,推进跨区域政务服务事项业务培训,提升通办业务能力。

  《小康》·中国小康网:下一步优化营商环境的目标和措施有哪些?

  王继明:营商环境没有最好只有更好,围绕建设法治化、市场化、便利化的营商环境目标,下一步我们将着力在四个方面持续发力优化营商环境。一是进一步深化简政放权,推进行政审批改革。聚焦市场主体反映突出的限制多、门槛高、审批繁等问题,坚持化繁就简、打通梗阻,持续推进商事登记“证照分离”、中介服务市场化、绿色金融服务等一系列改革。二是进一步优化监管方式,推进公平公正、包容审慎监管。重点聚焦监管执法不规范、不透明与不充分、不到位并存等问题,坚持放管结合并重,加快推进“互联网+监管”、“双随机一公开”监管、信用监管等机制落实,持续加强监管执法与知识产权保护的法治化建设。三是进一步提升服务企业效能,推进精准智慧高效服务。聚焦政策落地“最后一公里”等问题,坚持惠企利民、便捷高效,依托数字赋能持续推出便利化举措,着力解决企业在用工、项目审批、获得信贷、跨境贸易等重点领域的难点堵点问题。四是进一步加大减税降费力度,推进企业降低成本。着力完善金融支持机制,支持扩大民营、小微企业融资规模,更大范围推广“信易贷”。持续推进“凤凰计划”,支持激励本地龙头企业上市融资。保障企业用水用电用气,着力降低企业用电用水成本。

  (《小康》·中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2021年2月上旬刊

 
编辑:平楠
来源:小康杂志
发布时间:2021-02-06


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