中国小康网 独家专稿

　　文 |《小康》·中国小康网记者 胡妍

　　2020年11月14日，新疆维吾尔自治区人民政府发布公告，批准莎车县、叶城县等最后10个未脱贫县摘帽。至此，新疆32个贫困县全部退出贫困县序列，历史性消除了绝对贫困。

　　占六分之一国土的新疆，是我国与周边国家接壤面积最大的省区，边境线长达5700多公里。

　　新疆坚持把边境地区作为重中之重，产业扶贫、易地搬迁、就业扶贫、教育帮扶……脱贫攻坚取得决定性成就。

　　住进安居富民房、喝上安全清洁水、享受15年免费教育……脱贫攻坚在新疆实施力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。随着“两不愁三保障”突出问题基本解决，各族群众生产生活条件得到大幅改善，尤其是影响脱贫任务实现的一批瓶颈问题得到历史性解决。

　　11月14日，新疆维吾尔自治区人民政府发出公告，批准喀什地区莎车县、叶城县、伽师县、英吉沙县，和田地区墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县和克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县退出贫困县序列。至此，新疆308.9万现行标准下贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，32个贫困县全部摘帽。新疆最后10个贫困县退出贫困县序列，标志着在新疆，绝对贫困问题得到了历史性解决。

　　莎车县等10个县摘帽后，将按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的总体要求，继续做好脱贫攻坚各项工作。

　　近500万名农牧民住进抗震安居房

　　新疆喀什地区莎车县牧民伊明江•塔什祖辈几代人在昆仑山下放牧。20只羊、两头牛、两间土坯房就是一家4口人的全部财产，人均年收入不足2000元。如今，他搬到县扶贫搬迁安置点永安管委会安康8村1组。“房子漂亮，道路宽敞，学校、医务所啥都有，打心眼儿里感谢党和政府。”伊明江•塔什说。

　　近3年来，莎车县3个乡镇36个村的1915户牧民完成异地安置，住上有庭院、有棚圈、生活设施齐全的抗震安居房。

　　新疆山区多，荒漠戈壁多，地震灾害多，贫困人口多。实施农村安居工程，改善农村各族群众住房条件，是推进新疆社会稳定和长治久安总目标的重大举措。“十三五”期间，新疆积极推进农村安居工程建设，聚焦贫困地区和特殊困难群体，紧扣脱贫攻坚“两不愁三保障”工作目标，确保农牧民基本住房安全。

　　南疆四地州（喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区）是新疆脱贫攻坚主战场，也是新疆农村安居工程的重点。2016年以来，南疆四地州累计实施农村安居工程建设任务83.78万户，其中一般户33.74万户，建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象50.03万户（含建档立卡贫困户33.5万户）。2020年南疆四地州建房任务2.9341万户（均为一般户），目前全部竣工。

　　全区累计实施116.98万户农村安居工程建设任务，近500万名农牧民住进抗震安居房。其中，农村建档立卡贫困户37.7万户，低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等3类对象22.1万户。累计投入中央财政、自治区地方政府债券建房补助、援疆资金共计449.47亿元。2019年底，新疆农村人均住房面积达26.85平方米。

　　新疆还积极探索建立农村住房长效管护机制。明确农村房屋产权人、使用人、村民委员会与乡镇人民政府、行业主管部门各自责任，完善建档立卡贫困户住房安全有保障核验机制，实时监测预警住房风险。一旦出现问题，第一时间及时跟进帮扶。

　　庭院经济拓宽农民致富路

　　庭院经济具有投资小、见效快、风险低等特点，美化环境的同时，还能增加群众收入，是巩固脱贫成效的好途径。近年来，新疆各地大力发展庭院经济，助力当地民众脱贫增收。在当地政府的引导下，各族农牧民把庭院资源充分利用起来，大力发展具有“短、平、快”资源优势的种植业、养殖业、加工业、休闲观光业等增加收入，农牧民房前屋后的方寸之地变成了增收园。

　　2020年8月10日一大早，伽师县英买里乡拉依力克村村民吐尔逊姑丽•依地热斯往铺着花砖的地面洒水，再用扫把清扫干净，接着又给院子里的花花草草浇水，66岁的老伴依明•吾拉依木则转身进了被围墙隔开的棚圈喂羊。忙完了这些事，老两口坐在葡萄架下喝着茶，闻着院中淡淡的花草香，心情无比舒畅。这样的景象在早几年是没有的，那时院落里到处堆着杂物，别说养花了，连菜都懒得种。

　　农村人居环境的改善，不仅改变了村民的生活居住环境，更让农家小院变成了“增收园”。在拉依力克村，每家每户都有一个小菜园，这些都是通过庭院整治“抠”出来的土地。村民在小菜园种上了辣椒、豇豆、西红柿、西瓜等。

　　在伽师县江巴孜乡喀热喀什村村民沙比尔· 吾守尔家的院子里，“访惠聚”驻村工作队和村“两委”班子为其量身定制了种植计划：地面种茄子、辣椒等蔬菜，前院利用花坛、自制木箱种葫芦、南瓜和各种花卉。“我的院子种了辣椒、茄子、南瓜，还有葡萄，除了自己吃和送亲戚外，还能卖了挣钱。”沙比尔高兴地说。

　　自治区税务局驻伽师县和夏阿瓦提镇尤古买希勒克村工作队立足实际，帮助村民规划庭院经济、种植蔬菜增加收入。目前，该村273户村民种植庭院蔬菜60余亩。

　　环境改善，收入增加，村民们的生活质量显著提高。伽师县农家逐步走向“增收+文明+健康”的生活之路，社会主义新农村的崭新画卷通过小小的庭院徐徐展开。

　　发展产业促就业增加内生动力

　　近年来，新疆深入推进产业扶贫，贫困地区纷纷打响新名片，有力拉动了贫困户脱贫增收，经济活力和发展后劲明显增强。贫困劳动力或在扶贫企业就业，或通过农民专业合作社参与生产，稳步走上脱贫路。

　　克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县加马铁热克乡里，不起眼的甜菜种植成为农民增收脱贫的新渠道，采取“党组织+企业+农户”模式，与喀什奥都糖业有限公司签订承包合同。公司将甜菜种植田间管理承包给农户，拓宽了农民的增收渠道。甜菜收获季节，全乡3500亩甜菜亩产5吨以上，收益超过800万元。

　　阿克陶县因地制宜，积极调整种植结构，不断推进土地规范化流转。截至目前，全县成立专业合作社422家，整合土地10万亩，形成了“一村一品、一乡一业”的产业扶贫格局。

　　和田地区皮山县克里阳乡尤勒滚加依村村民萨拉麦提·图如普说：“现在我有了稳定收入，日子比过去好多了。你说这样咋能不脱贫？”这位过去和妻子四处打零工，辛苦一个月顶多2000元收入的村民，如今成为皮山县和佳新村驴标准化养殖中心的工人，一个人每月工资就有2500元。

　　皮山县按照“十百千万亿”产业规划，持续优化驴、鹅、羊、兔、食用菌等产业发展，依托龙头企业带动，产业带富能力不断提升。目前，皮山县布局了4.2万头驴、600万只鹅、900万只兔、18万只多胎羊等主导产业，带动全县3.1万户近12万人脱贫增收。

　　在喀什地区莎车县乌达力克镇热瓦特吾斯塘村鸽子养殖基地，20岁的阿曼尼莎·卡迪尔细心地照料着3000多羽鸽子。“我已经干了一年了，工资每个月都在增加，还学到了养殖技术。”她说。

　　莎车县委副书记、县长阿不都艾尼·买买提介绍，近年来，莎车县以发展产业促进就业为主，政府购买服务创造就业岗位为补充，依托六大园区、乡村车间，通过发展劳动密集型产业、支持农村“十小”服务业等多种方式，实现了近10万名困难家庭劳动力稳定就业。

伽师工业园区兴业中小企业孵化基地项目

　　佛山援疆扶贫模式获国家表扬

　　根据广东省委、省政府工作部署，2010年起，佛山市对口支援伽师县。广东省委书记李希十分关心关注伽师县脱贫工作进展，要求“一鼓作气攻克喀什地区伽师县这个最后堡垒”，省长马兴瑞赴伽师调研指导脱贫攻坚。佛山市召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，市委主要领导作动员部署，印发《佛山市助力新疆伽师县2020年决战决胜脱贫攻坚工作方案》，明确十五条帮扶举措。市政府主要领导率团赴伽师调研督导和对接交流，各区、各部门密切协同，社会各界深度参与，全市上下形成合力，为助力伽师县脱贫攻坚提供了坚强保障。

　　近年来，佛山援疆工作多点开花，成效显著。2017年6月，第六次全国对口支援新疆工作会议表扬了伽师兴业中小企业孵化基地“以商招商”产业援建模式、克孜勒博依乡“农牧林果水居六位一体”组合援疆扶贫模式和佛山“团队+结对”职业教育帮扶合作的“9+1”智力援疆模式。

　　为了推动伽师产业发展，促进贫困户就近就业，佛山市依据相关管理办法，对入驻伽师工业园的援疆企业及重点招商项目，在厂房建设与装修改造、购置设备等方面予以扶持。同时，佛山市以伽师工业园为载体，借鉴工业地产运作模式，发挥“兴业中小企业孵化基地暨佛山创业产业园”园中园的作用，通过免租低租吸引企业落地孵化、集聚发展，累计建成厂房17.4万平方米，并大力发展纺织服装、电子组装等劳动密集型企业。截止2020年8月底，实现工业园区入驻企业总数113家，初步形成了以铜冶炼、棉纺服装、机电加工组装和农副产品加工为主导的产业发展格局。

　　伽师县农牧林果水居“六位一体”组合式援疆扶贫克孜勒博依乡示范点项目，是佛山市对口支援伽师县开展 “精准扶贫、精准脱贫”模式的探索实践。通过“六位一体”整合建设，构建“节水灌溉促进农地增产、农地增产增加饲草供给、饲草增收增加牲畜数量、粪便利用促进种植增收，种植增收提高农户收入，收入增加促进富民安居，集约用水促进生态优化”的绿色有机循环圈，各元素相互促进效益叠加，成为 “前有房、中有园、后有圈，周边还有大条田”的农户组合式庭院经济新模式，使示范点500多人受益。

　　为更好的让教育服务于产业，佛山以投入1.7亿元全资建设和主导办学的伽师中职学校为载体，以增强产业工人技能为抓手，采用“9+1”对口帮扶合作模式，从该市选择10所职业教育院校与伽师县中职学校结成帮扶对子，通过“九校”帮扶“九个专业”，“一校”帮扶国家通用语言教学，实现精准帮扶合作，将伽师中职学校建成职业教育理念领先、技能水平高超、国语教学质量突出、就业培训优质的好学校。学校注册学生人数从2013年底的500多人增加到2020年的5500多人，基本实现全县未升学的初高中毕业生职业教育全覆盖，共计向疆内外输送超过10000名技能工人，得到了教育部的肯定。

　　近年来，佛山市逐渐探索出“教育服务产业—产业带动就业—就业促进扶贫—扶贫改善民生—民生力保稳定”的工作主线。“教育服务产业，主要是通过援建、结对帮扶中职学校及派驻援疆师资等模式，全面提升伽师的教育质量，培育产业工人服务于当地的企业。而壮大企业发展的同时也带动当地的就业，以此促进贫困户增收，实现脱贫后得以改善生活、居住环境，从而让社会发展更稳定，居民生活更幸福。” 佛山市第八批援疆干部告诉《小康》记者。

新疆维吾尔自治区最后 10 个挂牌督战县脱贫情况统计表

　　新疆贫困县脱贫摘帽的任务已经完成，下一步的目标任务又是什么呢？新疆扶贫办一级巡视员陈雷表示，新疆扶贫办正认真研究谋划“十四五”巩固脱贫成果工作，聚焦摘帽贫困县、退出贫困村和脱贫人口，健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在思想认识、目标任务、工作举措、政策支持、工作机制上有效衔接，确保脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。“我们翻过了一座山，还必须再翻更高的山，真正让各族百姓走出困扰他们千百年的贫困怪圈，看到山外更美丽的景色。”

　　编辑/张玉荣

　　（《小康》·中国小康网 独家专稿）

　　本文刊登于《小康》2020年12月中旬刊