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  2020年11月《小康》中旬刊
  栏目:本期策划
【本期策划】广东治水创新防污与保源措施

★文 /麦婉华

  中国小康网 独家专稿

  文/《小康》·中国小康网记者 麦婉华

  广东省河流众多,以珠江流域及独流入海的韩江流域和粤东沿海、粤西沿海诸河为主。其因地域、河流差异化大的缘故,在水环境治理方面有不同的经验之谈。近日,《小康》·中国小康网记者采访了生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局与广东省生态环境厅相关负责人,一同探讨广东治水的经验与挑战。

  金秋时节,南粤大地,一派生机勃勃。10月12日至13日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局委员、广东省委书记李希和省长马兴瑞陪同下,先后来到广东潮州、汕头等地调研。期间,习近平来到位于潮州古城东门外的广济桥。广济桥始建于南宋年间,横跨韩江两岸。在广济桥漫步可把韩江景色尽收眼底。习近平强调,要抓好韩江流域综合治理,让韩江秀水长清。

  10月26日,记者一行来到广济桥,眺望韩江景色,只见韩江宽阔的江面水质清澈,还有不少小鱼畅游。据悉,韩江水质稳定保持Ⅱ类。在广东如韩江水质优越的还有西江、北江等。这些河流都是广东重要的水源地。

  但另一方面,广东也有一些“顽劣”水质的河流。记者从生态环境部全国地表水9月月报了解到,广东的榕江北河和深圳河为重度污染;而在8月月报中,小东江和深圳河为重度污染。在珠三角、粤东、粤西一带仍有这些典型污染河流值得关注。

  从上述的差异看来,广东因地域、河流差异化大的原因,在水环境治理方面有不同的经验之谈。其作为经济大省,多年来GDP位居第一,且有众多先行先试的经验。作为众多领域的先行者,广东在环境治理方面也当仁不让,需要发挥“带头作用”。那么,具体来说广东的水环境治理如何?有哪些亮点与难点?又有哪些值得其他地区参考的地方?

  近日,《小康》·中国小康网记者采访了生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局与广东省生态环境厅相关负责人,一同探讨广东治水的经验与挑战。

  时空分布不均与经济发展影响水环境

  “广东省河流众多,以珠江流域及独流入海的韩江流域和粤东沿海、粤西沿海诸河为主,集水面积占全省面积的99.8%,其余属于长江流域的鄱阳湖和洞庭湖水系。”生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局副局长刘智森介绍。

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  生态环境部珠江流域南海海域生态环境监督管理局副局长刘智森 图 / 麦婉华

  据了解,广东省流域面积在100平方千米以上的各级干支流共614条。独流入海河流93条,较大的有韩江、榕江、漠阳江、鉴江、九洲江等。全省降水时程和地区上分布不均,年内降水主要集中在汛期4-10月,约占全年降水量的75%-95%。广东省多年平均水资源总量1830亿立方米。除省内产水量外,还有来自珠江、韩江等上游从邻省入境水量2361亿立方米。

  然而,广东省水资源时空分布不均,夏秋易洪涝,冬春常干旱。沿海台地和低丘陵区不利蓄水,缺水现象突出,尤以粤西的雷州半岛最为典型。改革开放以来,随着广东经济社会快速发展和人口爆发性增长,造成污染负荷远远超过其环境承载力。因此,水污染防治工作非常重要。

  广东省生态环境厅水环境管理处处长李新科表示,广东从上世纪90年代起先后实施碧水工程计划、珠江综合整治、南粤水更清行动计划。特别是2015年国家实施《水污染防治行动计划》(以下简称“《水十条》”)后,广东省生态环境厅履行新一轮水污染防治工作省级牵头部门的监督管理职责,推动各地各有关部门聚力地表水国考断面达标攻坚,加快推进生活源、工业源、农业源污染治理各项措施,全省上下形成众志成城治污攻坚的良好态势。

  具体来说,现阶段广东是如何聚力地表水国考断面达标攻坚?首先,强化组织领导是关键。广东成立全省污染防治攻坚战指挥部,李希书记任第一总指挥,马兴瑞省长任总指挥;李希书记、马兴瑞省长任“双总河长”,2018年和2020年分别发布两个“1号令”,带头挑最重的担子、啃最硬的骨头,牵头挂点督导茅洲河、练江两条污染最严重河流,其他省领导也分别挂点督办7个劣Ⅴ类国考断面。2018年以来连续三年召开省委书记、省长出席的全省污染防治攻坚战推进会。

  加强系统谋划。广东制定实施《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》明确了打好水污染防治攻坚战的责任分工、路线图、时间表。完善协作机制也很重要,特别是对于跨城市的河流。省政府建立广佛跨界河流、东江及练江流域水环境综合整治联席会议制度,定期或适时召开会议研究部署重点工作。建立茅洲河、淡水河流域污染整治协调机制,定期组织协调解决重点难点问题。

  持续督导帮扶。广东省生态环境厅成立地表水达标攻坚办公室,持续深化“一市一策一专班”,由厅领导带队开展达标攻坚督导,每月组织技术专家赴实地服务指导。围绕重点攻坚国考断面制定“一图一表一方案”,建设“挂图作战”系统平台及污染防治攻坚任务督导管理工具,动态跟踪水质现状、重点污染源、污水处理厂、黑臭水体治理、重点工程项目进度等情况,推动形成精细化管理。

  广东还综合运用约谈、挂牌督办、城市水质排名等手段来强化责任落实。2018、2020年,广东省政府约谈断面水质明显下降的市政府负责同志,定期向省领导报送并在省主要媒体公布水环境质量信息及排名。先后对江门市鹤山产业集聚区污水集中处理问题、汕头市贵屿地区污染综合整治问题、揭阳市揭东区榕江北河流域乡镇生活污水处理设施建设问题实施挂牌督办,经过整改后均按程序完成摘牌。

  加快推进重点流域水污染防治

  生态环境部全国地表水每月都会有月报,在重度污染的名单里经常有广东某些河流的出现。但是,前几年在重度污染名单中出现频率很高的茅洲河和练江却在近年来发生了变化。这得益于广东加快推进重点流域以及重点领域水污染防治。

  刘智森认为,推行全流域系统治理新模式成效显著。以茅洲河、练江、小东江、淡水河、石马河、榕江、东莞运河等流域为重点,实施控制单元管理,统筹干流、支流、城市建成区水环境综合整治,岸上岸下治理措施同步开展。充分发挥央企、省属国企“大兵团、机械化作战”优势,打破以往分段分片、条块分割、零敲碎打的传统模式,集中攻坚、科学推进水环境质量改善。

  以茅洲河为例,深圳采取EPC模式(即交钥匙工程,包括“设计+采购+施工+调试”),实行“地方+大国企”的“大兵团作战、全流域治理”。2016年,茅洲河流域综合整治EPC项目全面启动,此后多个大型央企相继加入。据统计,茅洲河流域,高峰期每天施工人员超过1万人,最高单日敷设管网4.18公里、单周24.1公里,刷新全国纪录。

在广东,水质优越的有西江、北江、韩江等。这些河流都是广东重要的水源地。图为西江航道 图吴勇强.jpg

  在广东,水质优越的有西江、北江、韩江等。这些河流都是广东重要的水源地。图为西江航道 图 / 吴勇强

  而且近年来,广东还着重抓好工业水污染防治。累计排查整治“散乱污”工业企业(场所)10万余家,每年组织在重点流域、重点行业开展联合执法、交叉执法。压实企业主体责任,加强环境执法和排水许可管理,切实从源头控制污染源排放组织。同时,全面推进生活污水处理设施及配套管网建设。全省已建成城市(县城)污水厂379座,处理能力达到2700万吨/日,处理能力连续多年居全国第一,其中“十三五”以来新增772万吨/日。全省现有城市污水管网达到7.1万公里,其中“十三五”以来新建成3.6万公里。全省1125个建制镇中,生活污水处理设施已覆盖839个,覆盖率达74.6%。

  农业农村水污染防治必不可少。李新科说,广东印发实施《广东省农村生活污水治理攻坚实施方案(2019-2020年)》,出台《广东省农村生活污水治理技术指引》,加快推进17个县(市、区)农村生活污水治理示范县建设,全省5.9万个自然村完成农村生活污水处理设施建设,覆盖率达38.77%。全省已划定畜禽养殖禁养区并依法依规完成清理整治,全省畜禽粪污综合利用率和规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率已提前完成国家资源化利用年度考核目标。

  “而城市也要强力推进黑臭水体治理。如今,全省纳入国家监管平台的525个城市黑臭水体,根据各市城市黑臭水体治理牵头部门自评上报已有523个达到‘初见成效’,其中广州、深圳等19个城市建成区全部消除黑臭水体。深入实施全省入河(海)排污口排查整治专项行动,完成东江、韩江干流367公里河段省级现场排查试点,结合重点国考断面达标攻坚工作,率先在汕头等5市6个流域启动地市级排查专项行动。”李新科介绍道。

 
编辑:赤子
来源:小康杂志
发布时间:2020-11-13


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