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中国小康网 独家专稿 文｜《小康》·中国小康网记者 郭玲 
摄影/宁颖 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。社会治理如何再创新，助力跑好全面建成小康社会的“最后一公里”？8月22日，“2020中国社会治理与全面小康研讨会”在北京召开，多个地方代表分享了当地的治理经验和模式，给出了他们自己的答案，贡献了宝贵的基层智慧。 著名社会学家费孝通先生有一句用来形容不同文化关系的名言：“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”这句话同样适用于社会治理实践。依托自身要素禀赋和资源优势，不同地区都有自己的社会治理体系，它们不断融合、不断交流、不断促进，将社会治理现代化不断往前推进。 8月22日，由《小康》杂志社主办，清华大学社会治理与发展研究院提供学术支持的“2020中国社会治理与全面小康研讨会”在北京召开。清华大学社会治理与发展研究院副院长严飞在致辞中表达了这样的观点。 党的十九届四中全会提出，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。人民群众的美好生活，是由无数日常化的小事和具体化的需求构成的。它既有赖于国家公共服务体系的精准对接，也有赖于基层社会治理的有效保障。 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。社会治理如何再创新，助力跑好全面建成小康社会的“最后一公里”？此次研讨会上，多个地方代表分享了当地的治理经验和模式，给出了他们自己的答案，贡献了宝贵的基层智慧。 抓住主线，以发展促治理 位于贵州省南部的荔波县，拥有中国南方喀斯特“世界自然遗产地”和“世界生物圈保护区”两张世界级品牌，被誉为“地球绿宝石”和“全球最美喀斯特”，拥有国家5A级景区——荔波樟江风景区。2019年，荔波接待游客2195.8万人次、同比增长35.9%，旅游总收入184.5亿元、同比增长30.1%，旅游增加值占GDP比重达52%，旅游业呈持续“井喷”态势。很多村寨通过发展旅游实现了整村脱贫，农民“摇身一变”成为导游、服务员，收入水平大大提高。 曾经的荔波一直被贫困困扰，并承受着由此带来的各种社会问题。如何解决既要抓脱贫攻坚，又要抓社会治理的矛盾？荔波走出了一条特色之路——全域旅游战略助力社会治理创新。 2019年至2020年上半年，《小康》杂志社联合清华大学社会治理与发展研究院成立的课题组，走访了全国多个县市区进行调研，总结出多个基层社会治理典型案例，“荔波创新421社会治理，擦亮地球绿宝石”位列其中。 清华大学社会治理与发展研究院秘书长蒋任重作为连续4次去荔波进行调研的专家学者，亲历了荔波的变化。在他看来，荔波社会治理创新经验可以用两点概括：一是抓主线，二是新人文。“很多时候要去推行社会治理工作会感觉无从下手，荔波做得非常好的一点就是抓主线。以全域旅游作为抓手，来促进荔波的全域经济发展、全域社会发展、全域社会治理公共服务，实现齐头并进。” 研讨会上，贵州省荔波县委常委、政法委书记、公安局长唐晓宇分享荔波的经验。面对脱贫与治理的双重压力，荔波推广实施“421”社会治理新模式，即“四治理两平台一主线”，通过推进景区精治、社区共治、村组自治、社会辅治4项治理，解决“谁来治”的问题；通过创新搭建司法信访职能整合服务平台和政法综治大数据管理服务平台2个载体，解决“怎么治”的问题；通过明确全力服务于全域旅游这条核心主线，解决“为谁治”的问题；以服务全域旅游发展为主线着力营造良好的社会环境。 走在荔波的街道、景点，会看到许多英姿飒爽的女警。这是荔波社会治理创新的又一个特色之举。荔波打造了全省首支旅游女警队伍，探索构建了具有荔波特色的旅游警务新机制，着力创建全国、全省最平安的旅游城市。平安的环境再次反哺这里的旅游发展和人民生活。 “社会治理的根本目的不是治理，而是发展。”研讨会上，众多专家表达了这样的观点。通过发展促治理，成为很多地区的选择。 引进61家企业，其中包括3家上市公司、23家规上企业，2019年全村各类企业实现国内生产总值38亿元，村集体收入达到1.15亿元，村民人均分红1.12万元，这是广东省佛山市禅城区南庄镇紫南村最新的发展成绩单。因为劳动力充分就业，村民收入渠道拓宽，有集体分红、工资收入、经营收入，紫南村村民人均收入已超过10万元。 不过，引进众多企业，是紫南村发展的动力，也是治理的难题。“紫南作为粤港澳大湾区城市周边的农村，村集体收入主要来源于土地和物业出租，因此村里的产业是否兴旺，不仅在于招商引资能否引来优质企业，还在于把企业引来后，企业的生存发展是否顺利。”广东省佛山市禅城区南庄镇紫南村党支部书记潘柱升介绍，紫南村本地户籍人口6800多人，外来人口7200多人，为了推动社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，当地秉持“紫南没有外地人，大家都是一家人”的朴素理念，力求画好辖区共建共治共享的同心圆，并做了很多尝试。例如与辖区企业“两新”党组织成立联合党委，组织辖区企业员工和紫南村民一起开展文体活动，为辖区企业员工购买“二次医保”，把公共文化设施向辖区企业员工免费开放，在辖区企业员工中评选“优秀新紫南人”等。在紫南村，村委会和企业之间的良好关系、户籍村民和外来务工人员友好的关系，正在转化成一种积极的乡村社会治理效能。
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