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  2020年07月《小康》中旬刊
  栏目:理论高地
【理论高地】“支部建在小区上”的基层治理探索

★文 /刘志诚

  中国小康网 独家专稿

  文/刘志诚

  2018年3月7日,习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”的要求,其中之一就是要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。党的十九届四中全会提出,“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”,“加强和创新社会治理”,“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

  佛山市禅城区祖庙街道牢牢把握这个大方向、总遵循,按照省委、市委、区委关于城市基层党建以及深化改革的部署要求,坚持党建引领,抓住社区疫情防控的工作契机,推行“支部建在小区上”基层治理新探索,打造“共享社区”升级版,把党的全面领导延伸到基层最末端,把群众对美好生活的向往回应到“家门口”,以“铁军精神”助推社区治理体系现代化。

  “支部建在小区上”基层治理新探索的源头

  随着新型城镇化的快速推进,城市居民小区数量不断增加,居民小区成为当前人们赖以生活的最基本单元,也成为了社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点。一个和谐的小区,无疑是小区居民的期盼和幸福;一个不和谐的小区,无疑给社会带来不稳定因素。分析部分小区存在的治理难题:有的物业公司良莠不齐,服务质量确实不如人意;有的业主委员会成员存在私心,缺乏监督;等等。这些现象归根到底是党的领导在居民小区薄弱的问题。因此,强化党建引领,建设和谐有序居民小区成为当前营造共建共治共享社会治理格局的重大课题。

  今年突如其来新冠肺炎疫情给社会治理带来严重的考验。祖庙街道是佛山市中心城区的核心街区,辖区常住人口60万人,59个社区(村),163个物业小区,特别是老旧社区和6000多栋独栋楼宇是防疫最大的难题。在这次疫情防控中,祖庙街道坚持党建引领、精准施策,让党员亮身份,将党旗插在每一栋楼宇,建立党员楼长制,并根据1927年秋收起义后毛泽东同志对著名三湾进行改编确立的“支部建在连上”基本组织原则,于2020年2月正式提出“支部建在小区上,基层治理新探索”,3月5日批准成立第一个小区党支部,通过小区党支部精准发力,以“铁军精神”筑牢了疫情防控的铜墙铁壁。

  “支部建在小区上”夯实小区治理“主心骨”

  没有规矩,不成方圆。祖庙街道首先明确小区党支部全面引领小区党建工作、协助对接在职党员到社区报到、组织小区党员设岗定责、组建党群志愿服务队、协助解决居民需求、化解小区矛盾等工作职责,明确党员楼长的“六员”作用[ “六员”指:政策宣讲员、信息收集员、矛盾调解员、困难帮扶员、爱心传递员、物业监督员。]和“三联系两参与”[ 三联系两参与:联系居民群众、社区党组织、物业服务企业,参与社区党组织议事决策,参与社区治理。]职责,让小区党支部成为小区治理的“主心骨”。

  科学谋划,系统推进工作。制定《祖庙街道“支部建在小区上”基层治理新探索改革工作方案(试行)》,针对小区治理难点分别设立党建统筹组、物业管理组、环境提升组、社会治安组、宣传工作组,协助各小区建立党支部。首批选取条件较为成熟的25个小区作为试点,逐步实现在2020年底小区党支部覆盖率超过50%。

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  近日,祖庙街道各社区党委在辖区纷纷开展“在职党员进社区”系列志愿服务活动

  精准发力,建强战斗堡垒。以划分的单体楼宇片区、小区为单位成立党支部,设立“党员之家”、“党员示范岗” ,开展党员楼长工作,初步形成以小区党组织为核心,居民、业主委员会、物业公司等共同参与的社区联动治理体系。在疫情防控中,党员先锋带动小区物业人员和居民主动站出来,为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。

  精确聚焦,选优配强班子。按照“有能力、有威望、有公心、有热情”的“四有”标准,推荐离退休党员领导干部担任书记或第一书记,选优配强小区党支部书记。积极吸收表现突出的党员楼长为支部委员,鼓励业委会、物业公司及机关单位在职党员担任兼职委员。建立“小区党支部班子后备人才库”,并按规定程序推荐优秀分子担任社区“两委”成员,激活人才培养工作机制。

  “支部建在小区上”与党员到社区报到凝聚强大的正能量

  目前,市、区、镇(街)三级共有近6500名在职党员到祖庙街道村(社区)报到。以此为契机,通过发挥小区党支部“桥头堡”作用,完善监督和联动机制,全方位理顺社区党组织、小区党支部和业委会、物业公司之间的关系,精准对接居民群众的多元化诉求,在小区凝聚强大的正能量,促进形成共建共治共享的治理格局。

  完善小区治理监督机制,打通社区治理“神经末梢”。推动小区党支部和业委会双向培育交叉任职,逐步推行小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”,打造“红色业委会”。由小区党支部指导规范成立业委会,明确小区党支部对小区业委会的监督规则;推行社区党委、小区党支部、业主委员会联席会议制度,监督小区议事决策全过程。

  打造“共享社区”升级版,推动居民积极投入小区共建共治共享。在小区党支部主导下,制定小区居民公约,依托“共享社区”线上APP和线下场地空间,开展居民互助、志愿服务、议事交流等活动。梳理小区治理清单,采取项目化管理方式逐条落实解决,发动居民投身小区共建共治。比如,鸿业新天地小区党支部针对电梯治理难题,发动居民共商共治,实现了耗时两年到用时两个月解决问题的转变,创下小区党支部协调公共事务的“祖庙速度”。

  精准办好惠民实事,弘扬以人民为中心“主旋律”。将街道党群服务中心线上APP和线下实体提供涵盖文娱康乐、公益志愿等11类152项无偿服务梳理成服务菜单,面向小区党员和居民实行点单式服务,推动政府公共服务延伸至小区。将小区党支部反映民生民愿强烈的事项列入街道2020年“十项民生实事”,精准办好惠民实事。

  祖庙街道将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在省委、市委、区委强有力的领导下,将“支部建在小区上”抓实抓细抓出成效来,为禅城区争创营造广东省共建共治共享社会治理格局试验区、建设全国社区治理和服务创新示范区探索经验。(作者系佛山市禅城区祖庙街道党工委书记)

  (《小康》•中国小康网 独家专稿)

  本文刊登于《小康》2020年7月中旬刊

 
编辑:秦艳飞
来源:小康杂志
发布时间:2020-07-14


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