杭州在全国率先推出健康码，用“红黄绿”三色二维码作为数字化健康证明。市民通过 出示健康绿码，体温测量正常方可进入商场。图 / 谢晓龙 张玉荣
防疫复工两手抓
如何在确保疫情可控的情况下，有序推进复工复产，是个巨大挑战。自2月10日开始，浙江省各类企业开始陆续复工。
通过汇总疾控、通信、电力、交通等部门提供的大数据，杭州市率先推出“企业复工申报平台”。湖州吴兴区出台了疫情防控重点企业开复工“白名单”制度。宁波象山也搭建起了数字化防疫平台，已有7300多家企业，15000多名复工员工做了登记，复工的同时让防疫工作可溯可控。
“企业的复工系统由各市分别开发，我们只提供后台的数据支撑，就能更精确更科学地评估，减少和避免因为复工而产生新的疫情。”浙江省大数据发展管理局副局长蒋汝忠说。
如何在坚持落实防控措施的前提下有序推进复工复产，掌握企业的真实复工水平？大数据给出了解答。国网浙江电力有限公司推出了“企业复工电力指数”。指数分两个维度评价，可反映企业复工后的负荷是否恢复到正常水平，以及当日有多少企业已开工。
截至2月19日，浙江全省复工率（复工用户比例）57.60%，复产率（复工电量比例）45.28%，复工电力指数51.44。这意味着复工水平已经恢复到2019年12月均值的51.44%。其中，从地区看，信息传输、软件和信息技术服务业、农林牧渔业的复工电力指数已经超过去年同期水平。
在浙江省能源局副局长金毅看来，企业复工，一定要确保预警防控措施严格有效、安全到位。其次是有序，要因地因时因企开展有序复工复产。疫情防控的物资、生活必需品的生产企业优先复工，疫情风险低的地区企业优先复工。
“浙江省是数字经济大省，有效发挥大数据的优势，推出（复工）电力指数，可以不增加基层和企业报送相关数据的负担，同时有效指导各级政府对疫情防控和企业有序复工、复产做出决策，出台相应的管理措施。”金毅说。
2月17日，浙江在电力复工指数基础上，建立起覆盖全省90个县（市、区）的复工复产监测体系，通过“企业复工率指数”和“疫情五色图”“复工率五色图”掌握各地复工复产情况。
“企业复工率指数”是利用电力大数据分产业深度挖掘，结合各地规上工业、规上（限上）服务业等复工情况，以及三次产业结构比例，通过加权计算得出的指数。
“复工率五色图”与“疫情五色图”相衔接，把各县（市、区）复工率指数分为五档，绘制而成。通过两张图的比对，可以直观反映出各地统筹疫情防控和复工复产情况。
有了大数据的感知，企业复工更加顺利。坐落在杭州市萧山区的兴隆纺织有限公司年产织物22000吨，是当地产业龙头。复工前几天，负责人王亮就接到了相关部门和服务单位的电话，告知了解复工事宜。“为了阻击疫情，公司停产了近三周。我们计划在疫情过后追一波产能，把市场需求的窟窿补回来。”王亮说。
眼下，不少复工企业面临产能不足的问题，体现在电力数据上，是用电量远低于正常水平。位于宁波北仑的一家铝合金精密机械加工企业，在复工初期，只恢复到45%的产能，积压了大批订单。这家企业的上游企业大多是规模以下企业，按照规定，只有在2月17日才能开始接受开工申请。
了解到情况后，宁波北仑区迅速启动企业服务行动，协调相关部门到上游企业就员工到岗情况、防控预案措施、复工申报流程等方面进行了全方面的勘定。经过协调，该企业已复工生产。
数字治理有待加强
大数据和人工智能以较小成本和快速获得信息这一关键要素，是推动社会治理现代化的重要手段，在紧急状态下，信息的快速、准确传播，能发挥社会治理的“顺风耳”“千里眼”作用。疫情，是对数字政府、数字治理的一次大考，平时“学”的扎实，才能从容应对。
1月20日杭州市出现首例新冠肺炎感染病例后，杭州市卫健、公安等多部门立即组织力量，在48小时内即开发出“疫情防控”的大数据应用场景，并上线运营。这样的速度，得益于多年来杭州城市大脑平台的不断完善，已经形成了数据量庞大融通的数据中台。“数据中台就像是一部安装了应用商店的手机，只要‘下载’需要的应用，立马就能用上。”一名业内人士说。
但在疫情紧急应对中，也暴露出一些短板，进一步指明了数字政府和数字治理的建设重点、发展方向。
目前大数据多头管理，共享机制还有欠缺。部门之间、区域之间尚未真正形成融会贯通的大数据资源池。杭州相关部门负责人表示，由于各省份、各部门之间的数据未完全打通，标准也不一致，在整合、清洗数据上仍然要花费一番工夫。
部分大数据系统触角还未能真正抵达基层，横向到边、纵向到底的大数据治理网络还有待加强。一些地区基层干部反映，基层统计任务繁重，统计手段仍有“电话+表格”的方式，有些表格逻辑表述不清，造成人力资源的浪费，还容易发生错漏。
专家和业内人士认为，着眼长远，应进一步通过制度保障来用好大数据、人工智能，推动数字政府建设进入快车道，用先进技术和繁荣产业为数字社会积累高质量的大数据资源。
建设完善大数据“共享池”。例如可在国家层面建立战“疫”数据共享机制，将人口数据、三大运营商数据、航班铁路公路等出行数据、疾控信息、确诊数据等关键信息进一步打通，在一定程度和范围内形成政府部门主导，企业、群众参与的数据共享机制，推动大数据防疫精准画像。
推动形成数字治理的制度保障体系。政府要把有效实践上升为制度体系，加强政府部门间协同改革，关于数字经济、数字政府的立法应提上日程。
推动数字技术及相关产业的进一步发展。利用人工智能和5G发展契机，推动“互联网+”新业态发展，推动先进传感器技术、深度学习、云计算、边缘计算等关键技术突破。
（《小康》·中国小康网 独家专稿）
本文刊登于《小康》2020年4月中旬刊
