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通过集体统筹经营，提高土地流转率 土地是农业发展的根本，是农村稳定的基础，也是解决一切三农问题的关键所在。实施乡村振兴战略，以土地流转为主抓手，不断深化农村土地制度改革，促进城乡融合发展已成为乡村振兴中必不可少的环节。 曾经东一块、西一块的“巴掌田”，杂草丛生的闲置地，变成整齐划一、沟渠相连、能排能灌的大田，规模和经营模式上拓展了特色农业发展空间，不断吸引外来资本汇聚，“与此同时接二连三”的农旅融合带旺乡村人气，推动农村人居环境全方位提升——这样的连锁反应发生在当下的澄海。 澄海区人多地少，人均耕地面积约为0.2亩，近年来，随着经济社会的发展，大量农业劳动力从农村转移到城镇务工、经商，多数农村土地由留守老人耕种，有的甚至出现了耕地撂荒现象。由此，推进农村承包土地经营权流转对澄海来说尤为重要和紧迫。为引导土地经营权有序流转，加快破解农村承包地细碎化问题，在充分调研的基础上，澄海以尊重历史、兼顾现实的态度，在农村土地承包经营权确权登记颁证工作上，提出“各村（社区）可以根据农民意愿采用确权实测到户和确份额到户两种确权方式开展确权工作”。 据了解，澄海区共有161个村（社区）经过民主决策，选择了全部或部分确份额的确权方式。细碎化的土地通过确份额的方式，在保障农民承包权不受损的同时，将经营权有序流转到集体统一统筹经营，面积超5.8万亩。 “通过集体统筹经营的方式，一方面扩大了可流转土地规模，同时大幅降低了流转的成本；另一方面提高了流转过程中的议价能力，更能有效地保障农民权益。这是我区耕地经营权的第一层流转，从农民手中流转到集体统筹经营。澄海区土地经营权的第二层流转是在第一层流转的基础上，规范土地经营权流转交易行为，将所有交易纳入‘三资’交易平台，通过公平公开公正的交易，既有效提高了土地经营权流转收益，也为农业规模化经营提供了便利条件。”澄海区农业农村局副局长李少武向《小康》记者介绍，目前，全区土地流转面积达5.8万亩，流转率达到39%。 记者注意到，澄海当前流转的土地有些用来发展农民专业合作社，有些在农村集体经济组织内部实现流转，还有一些土地经过流转，成为了家庭农场。说起家庭农场的“诞生”，还得回到2013年。当年，中央一号文件中提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农户合作社流转，家庭农场这一概念首次在中央一号文件中被提出，随即便“引发”了一股全国范围的家庭农场申报热潮。澄海的家庭农场，也正是从那时开始起步。 10月15日上午，在澄海区农业农村局，记者遇到了前来办理家庭农场业务的林广柱和澄海区溪南镇东社村的村干部林奇满。林广柱告诉《小康》记者，他在当地种植香蕉已有十多年时间，今年，他在溪南镇的种植基地规模进一步扩大，香蕉的种植面积从早期的40多亩，扩展到100多亩，规模逐步扩大。目前，这些经济作物长势喜人，今年又将是一个丰收年。看着这些长势喜人的农作物，林广柱由衷地感谢澄海区农业农村局这两年对其的帮助。 最初发展种植业时，由于缺乏合理经营，品牌效益，林广柱的香蕉常常打不开市场。得知林广柱遇到的难题，村干部林齐满拿着家庭农场的宣传册找到林广柱，向他解释了发展家庭农场的利好政策。仔细了解政策后，林广柱的家庭农场在今年5月正式挂牌成立。这也意味着，林广柱的家庭农场要逐步实现正规运营。“所谓正规化，就是在财务核算，质量把控，品牌建设上实现优化。”现在林广柱的家庭农场逐步走向正轨，而在澄海越来越多的家庭农场也正在成为乡村振兴的有力抓手。 （《小康》·中国小康网 独家报道） 本文刊登于《小康》2019年11月中旬刊
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