首创“12345”审批服务机制
近日，广东省委深改委正式印发《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。该区迅速行动，出台了《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区行动方案（2019-2022）》（以下简称“《行动方案》”）。
优越的区位优势让广州市黄埔区、广州开发区在营商环境改革发展中获得先天优势。其位于珠三角区域几何中心，粤港澳大湾区的湾顶位置，交通极为便利，辐射带动能力大
那么，如今广州市黄埔区、广州开发区有哪些营商环境创新亮点？哪些可以成为“广东经验”乃至“全国经验”？黄娇娥介绍，目前该区在营商环境改革重点领域和关键环节取得实质性突破。其中，行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌在全国均打响名气。
近日，《小康》记者来到广州开发区政务服务中心，只见来办理涉企业务的人络绎不绝。在区内某通讯行业公司工作的林先生来到窗口办理企业扩建手续。“现在都是网上递交资料，然后办理部门给予反馈我们再进行修改，一直到所有资料办理齐全，然后才会通知公司到行政服务中心拿结果，所以审批提交材料只需要跑一次，非常方便。”林先生说，相比起以前，审批部门现在给反馈情况的速度快了很多。
记者在政务服务中心采访时，来办理业务的企业代表都觉得现在方便了很多。在该区创业的陈先生告诉记者：“现在办理业务都会先在网上看看能不能办理，实在需要现场交材料的某些事项才到政务服务中心。这样一来，在时间和路程上就节省了很多精力。而且，在这里创业、办理业务还享受很多‘优惠服务’，例如刻章是免费的，某一些第三方服务也是免费的，这对于我们这样的中小企业来讲，节省了不少成本。”
广州开发区行政服务管理中心主任单宁伟在接受《小康》杂志采访时表示，广州开发区要跑出最快审批速度，打造企业服务“高速路”。“在审批方面，广州开发区作出了很多创新举措，其中一个亮点就是率先实现企业开办‘全天候、零见面、一键办’。”
据悉，自2018年8月起，广州市黄埔区、广州开发区实现了涉企证照“44证合一”，并推出了“企业开办一站式服务”，将企业开办涉及的“照、章、银、税”等事项集成办理。2019年4月，区域试点上线“商事服务区块链平台”，成功发出全国首张“区块链+AI”企业营业执照。通过创建基于区块链的共享式“登记网”，提供7*24小时随时随地 “一网通办”服务，率先开启“全天候、零见面、一键办”企业开办新模式。”
“过去开办企业一个月都可能跑不完审批业务，因为要跑各个部门，提交各种材料。但是，现在只要材料充足的情况下，通过基于区块链的共享式‘登记网’，只需要半天就可以申办到企业营业执照，与世界领先的新西兰相当。”单宁伟补充：“而且，通过‘区块链’的数据联通还可以防止虚假地址申报企业等虚假情况发生。”
单宁伟介绍，广州市黄埔区、广州开发区还创新“12345”审批服务机制全力优化营商环境。破解企业投资建设项目审批“万里长征”。首先，“一个集中”破难点。深化“相对集中行政许可权”改革。首批将项目从立项到竣工验收全链条中原由8个部门38项事项划转由行政审批局“一枚印章管审批”。
“两个分离”疏堵点。率先实施行政审批与事中事后监管相分离。对企业投资建设项目领域审批事项实施相对集中许可后，事中事后监管由原审批部门负责。创新实施行政审批与技术审查相分离。审批部门依据中介服务机构技术审查结果完成相关审批。
通过改革，初步设计审查和规划审批时间较法定审批时间均压缩2/3。企业投资建设项目审批时间从原来110个工作日压缩至最短15个工作日，财政投资建设项目审批时间从原来466个工作日缩短至75个工作日。
“三个统一”治痛点。一个窗口统一办受理。一套图纸统一跑报建。实行施工图联合审查，相关主管部门互认审图结果。一个系统统一管审批。建设审批监管大数据平台，实现部门之间信息互通互享，打通信息孤岛，获评第三届中国“‘互联网+政务服务’50强”。
“四个举措”树品牌。订制式审批服务实现“流程最优”。承诺制信任审批实现“材料最简”。企业筹建全链条审批要件从312项大幅精简至119项。免费服务实现“成本最低”。推出地形图测量、施工图审查等10多项免费服务。政务服务“秒批”实现“时间最短”。在全国首推“秒批”政务服务事项清单，首批及第二批共385个事项实行“即来即办，即来即批”，约占全区依申请办理事项的1/4。
“五个模式”优服务。提供“阳光促办、来了就办、免费代办、全流程网办、智能通办”服务。阳光促办。扎实开展事项标准化工作；依托审批监管大数据平台，审批全程始终受监管部门和纪检监察部门实时监控。来了就办。41个部门1223事项进驻“一门”。2018年受理事项100.33万件，接待办事群众87.88万人次，满意率99.96%。免费代办。提供从项目落地到竣工验收“一对一”“点对点”免费导办帮办代办VIP服务。全流程网办。732个行政许可和公共服务事项已达成，全流程网办率全市第一。智能通办。推出政务智能一体机，率先利用人工智能技术探索“AI+政务”，实现智能受理、智能审批，获评全省2018年电子政务优秀案例。
与时俱进推政策助企业发展
记者来到广州开发区政务服务中心的政策兑现窗口，只见在区内某化工企业工作的李先生刚刚办理完业务。他告诉《小康》记者，自己是在帮企业的高管办理高端人才的政策兑现。在李先生打印的回执单上，只见其企业的公司高管作为高端人才获得5万元的奖励。“办理的过程非常迅速，总共才用了不到2分钟，只需要把高端人才的身份资料交齐就可以了。除此之外，我也常到这边办理其他政策兑现的业务。广州开发区的政府网站，或者相关行业协会的人都会经常宣传这些政策，给企业带来政策帮助。”
据了解，政策创新是广州市黄埔区、广州开发区推出最强制度供给的重要组成部分之一，让区域打造成企业投资引力场。据了解，该区相继出台高新技术企业、先进制造业、现代服务业、总部经济四个产业扶持“黄金10条”，人才和知识产权两个“美玉10条”，以及“风投10条”“技改10条”“区块链10条”、“金融10条”、“港澳青创10条”、“海外尖端人才8条”等一揽子政策，深受企业好评。
政策推出，落实更重要。该区建设了全国首个限时办结政策兑现服务信息系统，设立全省首个政策兑现服务窗口，13个业务部门的304项兑现事项“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”，兑现时长不超过34个工作日，实际平均时长10.5个工作日，最短仅8.5个小时。自窗口推行以来，累计完成超25000宗拨付，4000多家企业受益，限时办结率99%。
广州纳金科技有限公司科技运营部总经理陈建东说，其企业扎根在广州开发区20多年的时间，见证着其发展历程。他也认为，该区在政策支持上力度大，而且常常推陈出新。“例如说，现在5G在国内发展迅速，广州开发区就专门推出有关推动5G发展的政策，可谓与时俱进。而且，参照区内的发布的‘黄金十条’、‘美玉十条’等政策，纳金科技产业园也推出了‘纳金十条’，作为孵化器促进企业创新创业发展。”
该区还推出招商工作BRT（大项目+实体经济+人才和技术）行动计划，完善“上管老、下管小”全链条全覆盖人才服务品牌，用高质量的营商环境吸引高质量项目、推动高质量发展。2018年该区引进宝能、华润大湾区总部、IBM全球服务外包广州中心、龙沙、默克等重大项目138个，总投资超2000亿元，其中世界500强、央企、中国500强和民营500强投资项目33个，总部类项目29个。
除了政策扶持，黄娇娥介绍该区给出最大扶持力度，打造民营经济培育田。2018年11月重磅推出“民营经济18条”，破解融资难融资贵，全面减轻企业税费负担，支持企业自主创新，为民营企业、中小企业发展创造更好条件。如今，广州开发区落实“3个百亿”破解融资难题。采取“投保贷奖补”方式，全面激发资本市场活力。统筹300亿元产业投资基金，对投资种子期、初创期民营企业的风投机构予以重奖。组建100亿元民营企业发展基金，为关键重点民营企业纾困，筹资组建政策性救助基金，化解股权质押、抽贷断贷等问题，并加大直接股权投资扶持力度。实施民营及中小企业融资300亿元计划。对企业融资中产生的银行利息、担保费用、融资租赁租息等给予补贴，并给予机构相关补贴。设立知识产权质押融资风险池、科技信贷风险补偿资金池、中小微企业融资风险补偿资金池等“3个风险池”，引导和支持金融机构加大信贷投放力度。
该区还强化企业研发创新资助。创新政府和企业采购机制。如今，广州市黄埔区、广州开发区建设企业产品展示馆，免费展示民营及中小企业产品。加大政府采购力度，区级部门年度采购项目预留金额，支持区内企业互相采购、联动发展。支持企业人才培养引进。每年选送100名优秀企业家、300名高级管理人员和技术人员开展专项培训，每年安排专项经费落实用工补贴等工作。推动形成“高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业”培育链条，遴选培育“瞪羚企业”261家、独角兽和潜在独角兽企业14家，连续3年入选瞪羚企业数位居全国高新区第2。
