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如何防范地方债风险 早在2010年，国家就颁布了《政府投资条例（征求意见稿）》，但最后定稿时至近日才正式亮相，其间历时九年。这从侧面反映出政府和立法机构起草该部条例过程中的慎重和缜密，也表明了对于规范政府投资行为、尽快使其步入法治轨道的重要性。 该《条例》最显著的一个特点，就是强调了政府投资的非营利性。《条例》明确要求，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。这样，就以法规的形式，清晰地界定了政府与市场的投资边界，也充分体现了政府投资应该秉承有所为有所不为、不与民争利的基本原则。这不仅有利于规范政府专注于投资民生领域，也有利于强化社会投资的主体地位，从而有效激发市场活力。 根据相关测算，目前我国各级政府的投资规模为3万亿元左右，虽然政府投资在社会总投资中所占比重不算高，但考虑到政府在经济社会发展过程中扮演着特殊的引导者的角色，因而其是否能够依法依规运行就显得格外重要。 中国国际经济交流中心学术委员会委员、中原银行首席经济学家王军认为，选择此时颁布《条例》有两大背景，其一是国内正在进行的结构性改革和内部逆周期调节，要求政府做好投资稳增长；其二外部环境仍存在不确定性，国际关注中国的政府投资和政府补贴，要求不断深化投融资改革。 王军认为，《条例》的颁布有利于充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。而实现上述目标，包括进一步规范政府和市场的边界，可使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府功能。 国家发改委新闻发言人孟玮表示，《条例》从预算管理、决策审批和建设概算约束三个环节防范地方债务风险。 孟玮表示，首先要进一步强化对政府投资资金的管理和刚性约束，规范政府投资行为。孟玮介绍，《条例》强化了预算管理，把所有政府投资资金都纳入到了预算管理的范畴。《条例》要求，政府及其有关部门不得通过违法违规举借债务筹措政府投资资金，过去在一些地方出现的“先定项目再找钱”的行为受到严格禁止。其次，严格强化审批把关，项目资金如果没有落实，项目就不得审批。 （《小康》·中国小康网 独家报道） 本文刊登于《小康》2019年8月下旬刊
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