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食品安全依然是难题 安全问题无处不在。延续惯例，“2019中国平安小康指数”再次请受访者从社会治安、食品安全、公共卫生安全、职业安全、网络安全等近20个选项中评选出了“最受公众关注的十大安全问题”和“最让公众担忧的十大安全问题”。结果显示，在“最受公众关注的十大安全问题”榜单上，排在首位的是食品安全，其次是信息安全，再次是医疗安全，位列第四至第十位的依次是：隐私安全、环境安全、校园安全、交通安全、社会治安、网络安全和公共卫生安全。 排在“最让公众担忧的十大安全问题”排行榜首位的依然是食品安全，排在第二位的是网络安全，第三位是医疗安全，第四至第十位分别是隐私安全、交通安全、社会治安、校园安全、生产安全、公共卫生安全和环境安全。 食品安全牵动着千家万户，关乎百姓的身体健康和生命安全，但是屡治难改，北京市中闻律师事务所权益合伙人、北京市法院前法官姜先良分析认为，食品安全治理难就难在：在执法层面，安全监管的成本太大，要想做到监管全覆盖、全流程短期内不太现实；在守法层面，食品经营者自身的安全意识淡薄、缺乏安全知识是更为基础的原因，为此除了加大违规惩治的力度外，还要加强食品安全的教育宣传，提高他们遵纪守法的意识和能力。 近日，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（下文简称《意见》）正式公开发布，据了解，这是我国第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件。姜先良对此高度关注，在他看来，该文件亮点十足，意义重大：一是明确了“安全第一”原则。我们国家从过去的“吃饱吃好”到“吃得放心”，既深刻地反映了人民对美好生活的期待，也决定了食品监管工作战略重心发生转移，要从“事中事后的监管”走向“事前的预防”；二是“到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立”将风险分析作为监管基础，将供应链管理作为监管的重中之重，这是全面监管和有效监管的根本保障；三是要建立严谨的监管标准，要立足国情、对标国际，制定修订严谨的食品安全通用标准，这让食品安全工作真正做到有法可依；四是要求监管的力度最严格，这是最关键的也是最难的，是未来我国食品安全最直接的行政执法政策；五是处罚上要求“落实到人”，对直接负责的主管人员和直接责任人员要求严厉处罚，要大幅提高违法者的成本，这对未来食品安全的执法尺度产生了重大影响；六是对政府监管人员也要加大问责力度；七是通过建立食品安全追溯体系和投保食品安全责任保险，帮助企业落实好主体责任；八是改革食品安全监管方式，推动“互联网＋食品”监管方式，这是做到全覆盖监管的技术保障；九是突出对国产婴幼儿配方乳粉和校园食品的安全保护，实施专项提升行动；十是加大对进口食品的安全监管，纳入海关信用管理体系，防控进口食品安全风险。 《意见》提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”，得到社会各界一致好评。对此，姜先良表示，我国食品安全工作中确实存在法律威慑力不足的问题，他建议从三个方面着手进行改善：一是帮助完善企业合规管理体系，将法律的要求转变成企业的合规管理要求；二是完善行政执法标准，将法律的威慑力体现在预防工作中；三是加大对政府执法人员的问责力度，确保严格执法。
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