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转向制度型开放，怎样做？ 中国越融入全球化、越深度参与国际竞争，越需要用市场化和法治化手段推进开放，越需要以竞争性政策为基础的高水平开放，越需要以规则、制度型的开放为基础，越需要创造内外企业公平竞争环境的重大举措。 一是要明确自贸试验区的功能定位。以自贸试验区为制度型开放的试验田，大胆闯、大胆试、自主改，推进制度型开放。对标、对照国际水平最高的自由贸易区进行制度创新，加快那些条件成熟的自贸试验区向自由贸易港的过渡，对照国际上公认的、竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，努力推进制度型开放，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。 自贸试验区不是对“政策洼地”的寻租，而是制度创新的高地，是促进“开放升级”与“体制改革深化”的平台。习近平总书记指出，“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新，要聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度、事中事后监管制度等，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境”。 二是要深入研究衔接国际投资、贸易新规则的变化趋势、本质要求、运行环境与基础条件，对照国际最高标准与做法、查找短板弱项，在风险可控前提下，主动研究和试行更高更深更广的投资贸易自由化试验任务，进而推动现行自贸试验区逐步向国际高水平自由贸易港的标准、规则靠近。重点是推进国内贸易投资规则变革，优化制度供给的安排，建立一套与国际高标准贸易投资规则相接轨的基本制度框架和行政管理体系。如习近平总书记指出的，“要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。” 例如，实行真正的“境内关外”政策、投资管理制度创新，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式、投资备案制、注册资本认缴登记制，试行“先照后证”登记制和企业年度报告公示制。深化行政管理体制改革，按照国际化、法治化、便利化的要求，由注重事先审批转为注重事中、事后监管，必须实施贸易监管制度创新，优化政府监管职能，完善监管方式。 推进金融监管制度创新，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能。现行自由贸易试验区的制度安排尚不能满足对接国际经贸新规则要求，如TPP、TTIP和TISA、EPA为代表的国际新规则将内容扩展至知识产权、竞争、投资、环保、劳工、消费者保护、资本流动、财政支持、税收、农业支持、采矿权、创新、文化保护、文化合作、教育与培训、技术与科研等。 在市场准入上，尤其是服务业领域，进一步减少和取消对外商投资准入的限制，提高开放度和透明度是重点。推进最惠国待遇全面无例外，从自由贸易到公平贸易、对等贸易，实施竞争性中立原则与实质性承诺等。 三是以自由贸易试验区为平台的制度型开放势在必行。以自贸试验区、自由贸易港为制度型开放的新平台，进而成为开展规则对接、规则改革、规则开放的试验田。完善“负面清单+非违规不干预”的制度设计，探索建立制度创新容错纠错机制，进一步实现监管方式转变，在规则开放中理清政府和市场的法律边界，给各类企业创造公平竞争的市场环境；构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化制度，依托国际贸易“单一窗口”，公布涵盖各通关环节的货物平均放行时间和口岸收费目录清单，推进贸易自由化、投资便利化的税收、市场准入、监管、法律法规等制度建设。以加强信用服务体系建设、共性技术平台建设为抓手，提供有利于新兴贸易业态发展的优质服务。 四是要平衡与防范规则、制度开放带来的收益与风险。加快完善应对国际贸易投资规则重大变化带来的风险防范机制与措施，加快缩短负面清单、实施FT自由贸易账户，制度型开放水平的提升，倒逼或主动推行超出自身承受能力的开放措施，必须构建环境保护、劳工保护、引资优惠政策、本土化程度、技术门槛、争端协调机制等国际投资协定谈判的议题风险防御体系。完善金融风险防御体系，平衡金融业审慎原则、金融开放与安全的关系，提高对跨境资本尤其是国有资本流动的监测和风险防控能力。（何立胜） 
何立胜 中国浦东干部学院教务部主任、教授，长三角研究院执行院长 （《小康》·中国小康网 独家专稿） 本文刊登于《小康》2019年7月上旬刊
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