基层党建主体责任落实不实？基层党建工作“上热下冷”？翻阅一份份“政治体检报告”可以发现，在广东十二届省委第三轮巡视反馈中，30个被巡视地方和9个省直单位党组（党委）单位均被指出在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上存在“不够深入”“有待加强”“不到位”等问题。

梳理可以发现，广东省委巡视组在反馈这些问题时，较多地使用了“仍”“依然”等程度副词，这从一个侧面说明老问题根深蒂固，治理起来需要久久为功。而从根本上讲，这些问题都与党的政治建设软弱乏力、党内政治生活不严肃不健康、“两个责任”特别是主体责任落实不力有关。

惠州：部分问题多次巡视依旧存在

惠州市惠城区委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，推进“放管服”改革不力，住有所居、弱有所扶等惠民政策落实不到位。落实意识形态工作责任制乏力，一些农村基层党组织战斗堡垒作用缺失。违反中央八项规定精神“明目张胆”与“隐形变异”并存，违规发放津补贴、违规收受红包礼金等问题屡禁不止，一些公职人员、聘用人员为官不为、胡作非为。选人用人不规范，编制管理问题突出。农村集体留用地未批先建等问题多发。

惠州市惠阳区委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不严不实，一些镇（街）、部门形式主义、官僚主义问题较为严重，环境、教育、住房等领域民生问题比较突出，涉企收费不规范，“棚户区”改造问题较多。一些基层党组织战斗堡垒作用缺失，选人用人不规范，超职数配备干部问题突出，聘用人员违纪违法案件频发。违规发放津补贴和公务考察中接受企业吃请、变相公款旅游等违反中央八项规定精神问题突出。国有土地出让存在较大廉政隐患。

惠东县委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神传导不足，部分“放管服”改革事项落地慢，精准脱贫措施不足，禁毒整治未形成合力。一些基层党组织政治功能弱化，个别村封建迷信、黑恶势力较为严重。有的单位形式主义、官僚主义问题突出，一些农村群众建房难、饮水难等问题长期未解决。县直单位超编和公职人员变相“吃空饷”问题较多，公款旅游等违反中央八项规定精神问题仍有发生。“三旧”改造项目违规问题较明显。

巡视后省委巡视组向惠州提出上述整改问题，记者梳理发现，部分问题其实在2017年惠州市委常规巡察和专项巡察以及2018年3月13日至5月15日省委第六巡视组在惠州巡视就曾指出，例如有的党组织思想建设滞后，政治理论学习敷衍应付，流于形式；有的党组织软弱涣散，选人用人随意性大；有的党组织没有发挥党组织核心作用，重点领域和关键环节监管缺失；“贯彻落实党中央和省委重大决策部署不到位，党内政治生活不严肃；党的建设仍然存在薄弱环节，基层党组织建设短板较多，干部选拔任用程序不规范；管党治党“两个责任”落实不到位，“四风”问题屡禁不止；违法用地、违法建设问题整治不力，社会生态存在严重隐患……虽然问题都经巡视指出，但后期的整改效果却不如人意。

具体到选人用人不规范，违规收受红包礼金问题上，惠州市去年纪检监察机关共收到信访举报3300件次，立案调查数就达1248件1461人，可见其惩治腐败的形势十分严峻。

“经查，原市卫生和计划生育局副局长李满海违反组织纪律，伙同他人伪造其妻子人事档案资料，骗取事业编制工作人员身份，瞒报其个人及家庭财产；违反廉洁纪律，收受礼金；惠州市公安局大亚湾分局巡警大队二中队指导员郭峻铭违反组织纪律，未经批准违规出境。利用职务上的便利，收受他人财物，充当赌场‘保护伞’，涉嫌受贿犯罪；向犯罪分子通风报信，帮助犯罪分子逃避处罚，涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪……”惠州市纪委监委发布的消息详细的记录了近几年惠州市有关单位在选人用人方面存在的问题。

值得注意的是，此次巡视还特意提到惠州违法用地问题，譬如“惠阳区政府在未取得征地审批手续的情况下，违法征收耕地、养殖水面等农用地2216.4亩”。事实上，土地违法问题整改不力，惠州等4地政府负责人就曾于2017年被广东省政府、国家土地督察广州局联合召开的2017年土地督察及季度卫片执法检查警示约谈。

约谈指出，一些地方违法用地问题突出，违法用地面积不降反升，土地利用管理存在许多不规范的地方。部分地方没有摆脱传统发展模式的思维定势，依旧片面追求眼前短期经济效益；部分地方对土地违法执法不严、问责不力，“良性违法”“因公违法”的错误思想没有根除，个别领导干部纵容甚至带头违法违规用地，严重损害政府公信力；部分地方对严守耕地保护红线、节约集约用地的要求落实不到位，生态保护意识淡薄。

时间上，从2017年到2019年，两年的时间跨度，惠州违法用地问题依旧存在，有关部门“表态多落实少、雷声大雨点小”在外界看来态度消极。

陆丰：整改落实乏力  慢作为不作为现象突出

按照广东省委统一部署，2018年9月21日至11月22日，省委第四巡视组对陆丰市开展巡视。巡视组紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及上轮巡视反馈问题整改落实情况开展监督检查。

巡查发现，陆丰市委领导作用发挥不充分,推动高质量发展聚焦用力不够,社会管理及民生领域短板较多,推进“三大攻坚战”和扫黑除恶有差距。党的组织建设力度不够,干部选拔任用工作仍有薄弱环节。执行中央八项规定精神不坚决,违规发放津补贴、“三公”经费违规开支等问题仍然存在,官僚主义问题反映较多。落实“两个责任”不够有力,国土资源、工程建设、财务管理等重点领域廉政风险高,群众身边的不正之风和腐败问题线索存量多。上轮巡视反馈的部分问题仍未整改到位。

针对违规用人方面，《小康》记者梳理发现，近年陆丰市人社局问题频出。陆丰市人社局原局长陈慧敏滥用职权，被汕尾市城区法院一审判处有期徒刑7个月。判决书披露，陈慧敏通过伪造材料等手段违规安排包括其儿子在内的5人进入政府部门工作，几人有的是当地局长的女儿，有的则是时任陆丰市委领导的亲友。

据陈慧敏的供述称，她于2011年1月开始担任陆丰市人社局局长。2011年年初，她和原陆丰市财政局局长张某等人在原陆丰市委某领导陈某的办公室参加一个小型会议。结束后，陈某叫她和张某留下，拿出彭某和蔡某的简历，说是老领导的关系，交代他们给二人找单位上班。

谈话间，张某又提出其女儿张某（乙）没有工作，想一并安排进陆丰市人社局工作，陈某同意。几天后，陈慧敏碰到张某，提出要安排他儿子王某到陆丰市财政局工作。之后，她还帮助一名亲属黄某安排了工作。

据陈慧敏的儿子王某的证言称，2011年6月，他的高考成绩不理想，母亲担心他以后的工作，父母的朋友（张某）就说帮他找工作。2011年9月开始，王某入读广东某高校。据王某称，之后的事他并不清楚，但据法院查明的事实，在王某之后读大学的两年时间里，一直领着空饷。

据法院查明，陈慧敏在任人社局局长期间，伙同他人编造其儿子王某等共5人的《广东省劳动合同》、《工作人员转正定级审批表》等招工材料，并指示下属及相关人员在上述材料及《拨款通知书》、《广东省国家机关、事业单位工作人员调动工作工资转移介绍信》、《准予调入证》等招工材料中加盖原陆丰市人事局、陆丰市人社局及其内设机构等相关单位、部门印章。

在此过程中，编造上述人员的学历、工作履历及调动手续，并将五人办理录用手续时间改至2010年1月1日以前，以规避《广东省事业单位公开招聘人员办法》中“事业单位补充人员，应当实行公开招聘”的相关人事录用规定，致使王某等三人违规调入陆丰市财政局，蔡某等2人违规调入陆丰市人社局。

其中，王某、张某（乙）以“吃空饷”方式领取陆丰市财政工资、补贴等款项共17万余元（其中王某5万余元），彭某等三人违规领取陆丰市财政工资、补贴等款项共人民币30余万元，造成恶劣的社会影响。

陆丰市人社局9人因办理审批审核事项过程中不作为、慢作为被问责。截至2016年2月3日,陆丰市人社局综合信息股换发该市一退休职工新一代社保卡长达18个月未果,工资福利股超审批时限未办结抚恤费等审批事项19宗,事业单位人员管理股超审批时限未办结岗位聘用等审批事项5宗；下属陆丰市劳动就业服务管理中心劳动力市场管理股超审批时限未办结中小企业小额贷款担保等审批事项13宗。

陆丰市住建局规划股股长庄杰办证乱作为。2015年7月至11月期间，庄杰在受理群众《建设用地规划许可证》申办材料后，未按相关规定和程序及时办结证件，并在办证过程中收受申办人礼品。2016年2月25日，庄杰受到党内严重警告、行政撤职处分。