一方面聚焦全面深化改革与推动高质量发展；一方面淡化GDP增速，让目标设定上有“天花板”、下有“地板”。2019年，全国31个省区市将要如何干？在决胜全面建成小康社会关键之年，各地还要着力解决好哪些问题？
“2019年，有机遇也有挑战，大家还要一起拼搏、一起奋斗。”2019年新年前夕，习近平主席发表的新年贺词通过电波和网络传向了全世界。
这一年，在中华民族的纪年中注定会显得格外夺目——中华人民共和国迎来70周年华诞，决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标处于关键节点，对于党和国家的事业发展而言，2019年有着重要的意义。
幸福都是奋斗出来的，随着省级两会的陆续召开，各地政府纷纷亮出《政府工作报告》，在总结回顾2018年工作的同时，更对2019年的主要目标和任务进行了部署。这一年，全国31个省区市将要如何干？
要发展 要建设 要推进
当中国特色社会主义进入新时代，中国发展最鲜明的特征是已经由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，“贯彻新发展理念、落实高质量发展要求”成为了31个省区市发展的共识。
《小康》杂志、中国小康网记者对31个省区市的《政府工作报告》进行了大数据分析梳理，发现31份《政府工作报告》反复提及强调的关键词有：发展、建设、推进、产业、企业、改革、加快、经济、服务、实施，等等。
当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，作为首都的北京，则正处于城市更新、高质量发展的关键阶段，“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，是北京市正在全力作答的时代命题。首都北京在《政府工作报告》中表示，要深刻认识和把握我国发展重要战略机遇的新内涵，积极主动应对新形势新挑战，化挑战为机遇，变外部压力为发展动力，坚定不移地抓住机遇、用好机遇、创造机遇，推动形成首都高质量发展的新优势。
习近平总书记曾指出，发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。
在新发展理念的指引下，按照高质量发展的要求，北京制定了七项在2019年要重点做好的工作，其中包括“坚持规划引领，着力推动京津冀协同发展”“坚持改革开放，着力推动北京高质量发展”“坚持城乡区域协调发展，着力推动乡村全面振兴”等。
发展理念的逐渐提升和深入人心，亦是中国改革开放40年成功的一大秘诀，改革开放的热土广东，在《政府工作报告》中178次将“建设”一词落在纸面，126次强调“推进”，121次提到“发展”，85次提及“改革”。
刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，也是广东改革发展史上具有重要意义的一年。2018年3月7日，习近平总书记亲自参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，明确要求广东努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。10月22日至25日，习近平总书记亲临广东视察，提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。11月6日，习近平总书记致信祝贺珠海航展开幕；12月26日，又对深圳工作作出了重要批示。
习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示，为广东新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。2019年，迎来了粤港澳大湾区建设重大历史性机遇的广东省在《政府工作报告》中表示，要扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性。
除了明确总体目标和要求外，广东省也具体列出了十个方面的工作，首先就是“举全省之力推进粤港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放”，此外，广东省还将着力抓好的工作有“加大供给侧结构性改革力度，促进经济高质量发展”“坚持创新是第一动力，加快科技创新强省建设”“全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平”，等等。
将一纸蓝图转化为美好现实，离不开每一项工作的扎实推进。31个省区市的《政府工作报告》中，强调“推进”的次数均超过了40次。“推进”一词在广东省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区《政府工作报告》中出现的次数都达到了百次以上，分别是126次、106次、102次。
在西藏自治区的《政府工作报告》中，“推进”更是成为了被提及次数最多的词汇，“深入推进网络扶贫行动计划”“深入推进健康西藏建设”“持续推进文化惠民”“大力推进‘双创’”“推进各开发区高质量、差异化发展”“加快推进全区涉企行政事业性收费零收费”“推进区内国企、区内民企、区外国企、区外民企‘四轮驱动’，提振投资和发展信心”……呈现出“撸起袖子加油干”态势的西藏未来可期。
再出发 改革开放再出发，这是新时代的中国力度，在31个省区市的《政府工作报告》中，改革开放再出发的动人图景跃然纸上
改革开放再出发
2月13日，山东进入“两会时间”，随着最后一个省级《政府工作报告》的发布，今年31个省区市的重点工作规划全部出炉。
在山东省召开两会的前两天，2月11日，2019年春节后上班第一天，省委、省政府就组织召开了山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，动员全省广大党员干部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快追梦步伐，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。省委书记刘家义出席会议并讲话，他回顾了2018年山东省在新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设这八个方面做出的战略布局，强调了改革的重要性，“我们全面深化改革，加大制度创新和政策供给力度”“扎实推进全省党政机构改革，大力优化机构职能配置”“全面推行‘放管服’和‘一次办好’改革，深化国资国企、财税金融、扩权强县、园区体制等重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域改革”“出台了深化改革开放加快制度创新的《决定》”……刘家义希望，山东省的各级党组织和广大党员干部能够以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发展的新热潮。
在山东省的《政府工作报告》中，共62次强调“改革”：“大力推进开发区等园区体制改革”“深化农村集体产权制度改革整省试点，年内80%的涉农村(居)完成产权制度改革”“深化国资国企改革”“深化财税体制改革”“深化扩权强县改革”“统筹推进高校考试招生综合改革”“继续深化医药卫生体制改革”……2019年，准备掀起改革发展新热潮的山东值得期待。
掀起改革发展的热潮，山东其实只是缩影，改革开放再出发，这是新时代的中国力度，在31个省区市的《政府工作报告》中，改革开放再出发的动人图景跃然纸上。
在过去的一年中，经济强省浙江围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，仍然在抓改革促开放、打好三大攻坚战、强创新促转型等方面取得了来之不易的成绩。今年，浙江省在《政府工作报告》中表示，将以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以实施富民强省十大行动计划为抓手，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
浙江省推出的“最多跑一次”改革，因遵循贯彻了“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，通过改革给人民群众带来更多获得感”的要求，而受到了各方面的肯定与欢迎，还曾在“2017第十二届中国全面小康论坛”上斩获“2017年度中国十大社会治理创新”奖项。这项坚持了多年的改革创新，仍将会在2019年给人们带来更多的惊喜，浙江省将深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革，扩大以“一带一路”为统领的全面开放，大力推进以科技创新为核心的全面创新，全方位提升区域、产业、企业、品牌的竞争力，打造新时代浙江“金名片”。
在31个省区市的《政府工作报告》中，“改革”这个关键词总共出现了1599次；在多达29个省区市的《政府工作报告》中，“改革”一词在高频词排序中都位列前十。
“不改革没有出路，改革慢了也没有出路。必须在改革上补课，在开放上补位，在发展上补短，该改革的改革到底，该放开的彻底放开，该服务的服务到位。”吉林省在今年的《政府工作报告》中强调。去年，这个位于中国东北地区、东与俄罗斯接壤、东南与朝鲜相望的省份，成功组织了100多场省级招商活动、292个重大项目签约，有158个项目当年开工建设，开放合作实现了稳中突破。如今，吉林省已“领悟”到“开放”的真谛：让开放成为发展的必由之路，既要对内开放又要对外开放。因此，吉林省将“持之以恒全面扩大开放，打造开放合作新高地”列为了2019年要重点做好的九项工作之一，围绕此项工作，吉林省将坚定不移扩大开放合作、坚定不移稳外贸稳外资。具体举措则包括“开展全方位对口合作”“开展开放性国际合作”“加快推进长吉图开发开放战略，打造珲春开发开放新高地”，等等。
为企业送上“定心丸”
改革除了要给人民群众带来更多获得感之外，其红利也要惠及企业发展。
去年11月1日，习近平总书记在北京人民大会堂主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。他指出，“在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。”
在决胜全面建成小康社会的关键之年，如何才能让民营经济走向更广阔的舞台，为更多的企业清障护航？
支持民营企业发展必须拿出“真金白银”放大招。去年5月底民营企业总数突破了百万户大关的安徽省，在今年的《政府工作报告》中表示，要“持续深化市场化改革，大力促进民营经济发展”。安徽省决定，要“大力解决民营企业融资难融资贵问题，拓宽民营企业融资途径，提高小微企业贷款不良率容忍度，设立10亿元民营经济发展专项资金、100亿元以上民营企业纾困救助基金，用好总规模200亿元的中小企业发展基金，到2020年，民营企业贷款增加2000亿元、新型政银担业务增加1000亿元”。
在前年就已实现“民营企业吸纳就业人员376万人，占到总量的81%，成为吸纳安置就业的主要渠道和经济社会发展主力军”的新疆维吾尔自治区，则在今年的《政府工作报告》中表示，要“大力支持民营经济发展。落实《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，破除壁垒、营造环境、强化支持，让民营企业和民营企业家吃上定心丸”。
在31个省区市的《政府工作报告》中，安徽省和新疆维吾尔自治区是提及“民营企业”和“民营经济”次数最多的两个地方，分别提及21次、20次，其他29个省区市也都至少3次关注到“民营企业”和“民营经济”。
福建省是民营经济较为发达的地区，民营经济占全省经济总量的三分之二。福建省在《政府工作报告》中表示，要落实好促进民营企业加快发展的政策，建立亲清政商关系，开展“三个一百”活动，营造“懂民企、爱民企、帮民企”的良好氛围。
位于中部地区的河南省则是在31个省区市《政府工作报告》中提及“企业”次数最多的省份，共98次提到“企业”，可谓是关照到了企业发展的方方面面，比如在今年要重点抓好的工作中，就有多项涉及企业发展，“引导企业多元化开拓国际市场，积极培育引进外贸综合服务企业”“切实加强运行调度和监测预警，强化要素保障，搞好企业服务，确保工业平稳运行”“支持宇通客车、森源电气等一批骨干企业”“重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和50亿元以上高成长制造业企业发展”“对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免”“加大力度降低企业社保费率，让企业有实打实的获得感”“支持企业增品种、提品质、创品牌”“加快建设民营企业金融服务系统，加大企业上市培育力度”“深化国有企业改革”“完善外资企业设立商务备案与工商登记‘一口办理’，建立外商投资企业投诉工作机制”……这一连串的“好消息”，足以让企业迎来利好、让企业家提振信心。
在2019年准备为企业送上各种“大礼包”的不仅仅只有安徽省、新疆维吾尔自治区和河南省，31个省区市在《政府工作报告》中提及“企业”的次数总共达到了1648次，每个省区市都在不遗余力地为企业发展加油呐喊、创造最优的环境、提供最大的支持。
在县域，在乡村，拓展高质量发展新空间
同“企业”有着紧密关联的“产业”和“经济”，也同样是31个省区市《政府工作报告》中的高频词，“产业”出现的次数达到了1749次，“经济”出现了1348次。31个省区市《政府工作报告》的高频词排序中，夹在“产业”和“经济”之间的，除了“改革”之外，还有“加快”。全国各地都在以不同的方式，加快向高质量发展迈进，而在发展“产业”和“经济”方面显得更为迫切的是西部省份。
在云南省的《政府工作报告》中，“产业”一词出现的频次紧随“发展”和“建设”之后，位列第三，“经济”排名第七，与“产业”和“经济”关联度颇高的“企业”则排名第六。云南省在2019年决心要提升产业链水平，绘制产业链“全景图”，“做大做优做强产业链，培育和发展产业集群，争取更多领域站在产业发展的制高点上”。
在发展“经济”方面，最能说明问题的是对于经济发展预期目标的设定。在31个省区市中，西藏设定的2019年GDP增长目标为10%左右，为全国最高，这一目标与去年的目标持平，也是全国唯一的GDP目标维持两位数的省份。同样位于西部地区的贵州省将2019年的GDP增长目标设定为9%左右，虽然目标从去年的两位数下降到个位数，但仍为今年的全国第二高。
在贵州省、陕西省、甘肃省的《政府工作报告》高频词排序中，“企业”和“产业”这两个词都位列前五。陕西省更是将“突出制造业高质量发展，加快建设现代产业体系”列在了2019年各项重点工作的首位。
在31个省区市《政府工作报告》中提及“经济”最多的地方还是位于西部地区——“加快建设现代化经济体系”“着力发展壮大民营经济”“激发实体经济活力”“打造数字经济新引擎”……经济发展曾较为落后的广西壮族自治区，如今已成为经济发展的热土。近日，全国31个省区市的2018年度经济成绩单陆续揭晓，广西壮族自治区的GDP成绩单显得非常“亮眼”，经济总量突破2万亿大关，增速达到6.8%，超过了全国水平；其中第一产业增加值增长5.6%，为近6年最高。
在31个省区市《政府工作报告》关于2019年经济社会发展的主要预期目标设定中，一个显著特点是将GDP增速目标定为区间值。比如吉林省设定为5%—6%，北京市、广东省、上海市设定为6%—6.5%，青海省、宁夏回族自治区设定为6.5%—7%，河南省、海南省设定为7%—7.5%，安徽省、湖北省、湖南省、陕西省设定为7.5%—8%，福建省、江西省设定为8%—8.5%。在中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才看来，区间目标上有“天花板”、下有“地板”，更科学也更有弹性。要保持宏观政策的相对稳定性、连续性和灵活性，应更多着眼于结构调整和深化改革。
多数省份今年GDP目标较去年有所下调，淡化GDP增速只是一个方面，另一方面是各地都在聚焦全面深化改革与推动高质量发展。高质量发展离不开社会治理与城市管理。上海市是31个省区市在《政府工作报告》中提及“社会治理”最多的地方，2019年上海要重点做好的工作之一是：深化社会治理创新。坚持重心下移、力量下沉，像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。
2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是对于党和国家的事业发展具有重要意义的一年。中国县域占全国陆地面积的90%以上，人口占全国的70%以上，县域经济的高质量发展和稳步推进，无疑对决胜全面小康将起到至关重要的作用。而随着乡村振兴战略的实施，以县域经济发展助推乡村振兴，亦显得至关重要。
《小康》杂志、中国小康网记者对31个省区市的《政府工作报告》进行大数据分析梳理后发现，有24个省区市在《政府工作报告》中展现出了县域发展的图景、制定了县域发展的目标，而所有的省区市都反复提及了“乡村”与“乡村振兴”。
聚焦全面小康目标，加快推进县域经济高质量发展；全面推动区域协调发展，持之以恒实施乡村振兴战略；进一步聚焦深度贫困县、特殊贫困群体的突出问题；逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保贫困县全部摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫，落实好已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策；促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，进一步拓展高质量发展新空间，或将是今年以及未来更长一段时间内，各地要在脱贫奔小康之路上着力解决好的五大问题。
《小康》2019年第03期上
