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听取民意 溧阳市市长徐华勤表示，对基层党组织和自治组织干部来说，“百姓议事堂”是听取民意、理性决策的重要来源。
除了广受赞誉的百姓议事堂基层治理模式，溧阳还在努力打造“溧即办”品牌，并积极融入南京都市圈，未来，溧阳的发展还有很多大动作值得期待。
作为探索基层治理的新模式，溧阳市百姓议事堂获得了广泛赞誉。除了社会治理方面取得的成绩，溧阳正在打造“溧即办”品牌，在深化行政审批制度改革、打造优质营商环境方面进行努力探索。在成为南京都市圈正式一员后，溧阳下一步发展也有了具体“攻略”。溧阳的发展还将有哪些大动作？就此，溧阳市市长徐华勤接受了《小康》杂志、中国小康网记者的专访。
“百议堂”这样选出好理事
《小康》·中国小康网：百姓议事堂从最初在戴埠镇试点，到现在已经在溧阳市175个行政村设立，从试点到推广的过程中是否遇到过一些难题？溧阳市是如何解决的？
徐华勤：“百议堂”是我市基层民主制度建设的一项创新举措，在农村社区扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督方面起到了重要作用，受到广大群众的好评和上级领导的认可。当然在推广“百议堂”过程中也遇到了一些难题。比如如何选出公信力强、责任心强的理事？如何发挥好“百议堂”作用？
为此，溧阳市委、市政府组织相关部门进行了深入讨论研究，制定了《关于加强“百姓议事堂”建设的工作意见》，推进“百议堂”建设有章可循、程序合理、保障充分。比如“百议堂”理事的推选通过民主推荐、个人自荐、村“两委”提名等多种方式相结合，再由村民代表会议围绕身体条件、公信力、参政议政能力、沟通协调能力等方面进行现场表决，最后将受聘理事名单进行公示，并在村便民服务大厅醒目位置长期公开理事姓名、照片、电话、工作职责等。同时，为有效发挥“百议堂”作用，我市还进一步丰富了议事方式，规范了议事程序。方式上，按照协商议事的主体不同、范围不同、内容不同，结合实际情况采用不同的议事方式开展议事协商；程序上，通过民意调查、议事协商、民主决策、监督反馈等四个步骤确保“百议堂”工作有序开展。
《小康》·中国小康网：作为探索基层治理的新模式，溧阳市百姓议事堂获得了2018中国全面小康十大社会治理创新奖，您认为百姓议事堂在哪些方面有创新，是否已经形成可以供其他地方推广、学习的体制机制？
徐华勤：“百议堂”最大的特点就是为基层群众有序参与社区治理提供了一个宽口径、多功能的平台和载体。通过这个平台和载体，人民群众推选出信任的理事调解矛盾纠纷、参与基层公共事务和公益事务，能够实现针对性很强的精准性有效性参与。尽管“百议堂”本身不是决策机构，但理事会上形成的共识成为村民代表会议进行决定的重要参考依据，随着“百议堂”理事的深度参与，使有关的决策在执行过程中也得到利益相关方的理解和支持，相应也减少了执行中的阻力。广大群众也通过“百议堂”积累了参与的经验，培养了参与的意识。对基层党组织和自治组织干部来说，“百议堂”是听取民意、理性决策的重要来源。这个创新形式成本低、见效快，具有一定的操作性和推广性。
融入南京都市圈有“攻略”
《小康》·中国小康网：溧阳在创新社会治理方面有很多新的探索，例如江苏中关村科技产业园开展的区域评估改革试点，被国务院办公厅选为优化营商环境的典型，可否介绍一下溧阳的具体做法？
徐华勤：江苏中关村科技产业园作为体制创新与区域合作的示范园区，近年来坚持把行政审批制度改革作为转变职能的突破口和重要抓手,探索建立符合园区加快发展的体制机制，围绕解决建设工程项目评价评审环节多、耗时长、收费乱等问题，积极开展投资项目区域评估改革工作，取得初步成效。制定出台《江苏中关村科技产业园投资项目区域评估改革工作方案》，以江苏中关村科技产业园苏高新南大创业园地块为试点，集中开展区域环境影响评价、社会稳定风险评估、固定资产投资项目节能审查等评估工作。根据评价结论制定地块区域评估实施办法，实行“一个区域做评估，项目入驻全简化”，明确入驻企业项目均可无偿使用区域评估报告，以登记表形式进行备案管理。对符合条件的项目，不再要求编制稳评报告；对符合区域节能要求的项目，不再要求编制能评报告；对符合区域环评规划的项目，可降低一级等级，报告书可按照报告表进行审查等，从而大幅减轻企业成本负担，压缩项目落地时间。比如溧阳伟丰粮食机械、饲料机械项目，原先做环评需编制报告书，从编制到审批结束需3-4个月，费用约需20万元；现在降低环评等级后只需编制报告表+大气专项，用时仅需1个月，费用只要5万元左右，时间成本和资金成本均大幅下降。此项改革得到了省编办领导的高度肯定，并成为全省复制推广的经验。
《小康》·中国小康网：我们了解到溧阳正在打造“溧即办”品牌，在深化行政审批制度改革、着力打造优质营商环境方面，溧阳还有哪些举措和办法？
徐华勤：一是实行“一窗受理、集成服务”。在投资建设和市场准入两大领域推行“一窗受理、集成服务”，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。推动市场监管与银行、税务登记、公章刻制集成办理，不动产登记与税款缴纳、水、电、气、广电、公安户籍集成办理，工业投资项目审批将各涉审部门及水、电、气等纳入审批总流程集成办理。二是深化“多联合一”工作。简化建设项目审批环节，优化审批流程，推行“联合评估、联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合竣工验收”制度，开设联合服务专窗，负责“多联合一”工作的牵头受理、咨询服务、联系协调、推进落实，持续创优溧阳的营商环境。三是推动流程优化再造。聚焦市场准入、不动产登记、建设工程等重点领域，实施流程优化再造，提升审批服务效能。目前，企业开办最快0.5个工作日完成，不动产存量房登记最快1个工作日完成，工业“50”审批最快10个工作日完成，基本实现了溧阳“2330”改革目标。四是优化便企利民举措。围绕“增效”，推行建设项目代办制和预审制，企业开办实行银行全程无偿代办。围绕“提质”，推出免费复印、公安出入境免费自助拍照、证照自助打印等各项“微改革”，在常州首推24小时自助服务区、“不午休”窗口服务等，提升群众对“放管服”改革的体验感和获得感。五是推进政务服务体系向基层延伸。建立健全市镇村三级政务服务体系，政务服务一体化平台已延伸到全市所有11个镇（街道）和228个村（社区），梳理并下放了83项“就近办”公共服务事项。
《小康》·中国小康网：在溧阳成为南京都市圈正式一员后，将如何接轨南京？在高质量建设宁杭生态经济带最美副中心城市方面，溧阳下一步有何具体“攻略”？
徐华勤：溧阳作为南京都市圈、苏锡常都市圈和皖江城市带的结合部，融入南京都市圈是目标选择。就2019年而言，我们将聚焦推动开放融通，重中之重做好公共交通资源的对接、优质生活资源的衔接和科技创新资源的嫁接，具体“攻略”是：加快推进溧高高速、溧宁高速、宁杭高速曹山互通建设，增加溧宁两地高铁往来班次，逐步启动溧阳连接南沿江高铁快速通道、芜申运河溧阳港建设，以及宁杭水西互通规划建设，研究溧阳高铁站增设两轨，探索南京都市圈新能源汽车分时租赁网点布局。加快省人民医院溧阳分院、省中医院溧阳分院三级医院建设，鼓励乡镇卫生院与省级医疗机构合作办医，探索远程医疗门诊新模式以及异地就医实时结算。广泛开展合作办园、合作办学，着力引入南京应用型大学、高职院校等优质教育资源。逐步推动两地老年卡互认和70岁以上老年人乘坐公交、景点门票免费等政策共享。加快推动在南京都市圈具备条件的城市成立溧阳商会，为经济沟通拓展渠道。健全苏皖合作示范区联席会议制度，加强规划批复后的政策对接与争取，推动更大范围进入长三角一体化国家规划。
《小康》2019年01期下
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