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完善顶层设计，打破发展瓶颈 然而，我国在多层次社会保障体系建设中也面临着新的问题。人口老龄化给制度带来可持续性压力，新的就业形态冲击着以单位就业为依托的制度安排，社保制度中统筹层次低、基本保险占比偏高等问题日益显现。 对此，多位业内人士也提出了自己的思考。“目标既定，成效不大，前景广阔。”中国社会保障学会会长郑功成用12个字概括了他眼中的多层次社会保障体系建设。“构建多层次社会保障体系，是我们的既定目标，具备高度共识。”在肯定我国基本保障制度改革成就的同时，郑功成坦言，在他看来，在基本保障制度之外，从多层次社会保障体系来看，建设成效有限。以养老保险为例，80%以上属于基本养老保险，企业年金和商业养老保险所占比例非常有限。而且企业年金并非来自民营企业，更多的是来自垄断型的国有企业，“某种程度上说，这种企业年金不是我们要的企业年金”。 多层次的养老保障体系，正是为了满足不同养老需求。郑功成以养老院的例子进行了分析，要让高收入人群、中低收入人群、农村五保户能够各得其所，住进适合他们的养老院，“有的需要由政府保底，有的需要发挥政府、社会、市场的合力，有的直接交给市场就可以”。因此要考虑建立多层次的保障体系，让各方都能发挥作用。同时发展商业养老保险，充分调动社会资源，让社会保障制度获得持续的发展。 对于多层次社会保障体系的未来，郑功成充满信心。“我们已经进入了物质丰裕的社会。这个市场有多大？比如说医疗保险，我们只要10%的人口是高收入阶层，选择商业保险，就有1.3亿的市场，对应人口比日本一个国家还大。比如说养老保险，只要把基本养老金的替代率降低5个点或者10个点，就会给保险公司留出来巨大的市场空间。”在郑功成看来，面对广阔的前景，重要的是要做好统筹规划，做好顶层设计，对不同层次的制度安排，进行合理的结构功能定位，并用相应的政策加以强势的牵引，只有如此，多层次社会保障体系才能形成。 实际上，为应对人口老龄化等挑战，很多国家都已开展了社会保障顶层设计，加强制度统筹，构建符合本国特点的多层次社会保障体系。美国通过有关的税收法案，完善实现养老第二第三层次，参加人员占全体就业人员70%以上，退休人员补充养老金占总收入50%以上；加拿大通过有关立法，实施公共养老金制度改革，将第二层次覆盖率扩大到90%以上；德国通过李斯特计划实施参保补贴，将补充养老覆盖率提高到基本保障参保人员的50%以上……多位业内专家表示，这些都可以成为我们学习借鉴的他山之石。 《小康》2018年12期下
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