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  2018年11月《小康》下旬刊
  栏目:评论
彩票事业须寻求治理变革

★文 /王石川

  彩票虽小,却一头连着千家万户,一头连着国计民生,寻求治理变革,不只是舆论的呼声,也是纪检监察部门的意识,一旦改革成功,契合民意,确保公正,彩票将更有魅力。
  
  近日,一则极其洗练的短消息,却在舆论场中掀起波澜:中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京中彩在线科技有限责任公司原董事长、现任中国儿童福利和收养中心副主任冯立志涉嫌在彩票领域严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。
  连同冯立志在内,民政部中国福利彩票发行管理中心(以下简称为“福彩中心”)在短短一年多时间里已有5人被查。相关负责人接连落马,也许算不上塌方式腐败,但仍让坊间忧心忡忡,福彩中心难道变成了腐彩中心?众所周知,福彩中心是民政部直属事业单位,负责全国的福利彩票发行和组织销售工作。据统计,截至2017年12月31日,2017年全国福利彩票总销量连续第四年跨越2000亿元大关,达到2169.77亿元,同比增加104.85亿元,增长5.1%。体量如此之大,如果任由腐败丛生,福彩的公信力就会流失。不少网友呼吁,必须加大力度推进彩票系统反腐,福彩不再腐败,彩民的中奖概率才能提高。尽管反腐与中奖率提高没有逻辑关联,但网友的这一呼吁却代表了民意,必须重视。
  多年来,福彩系统一直风波不断,在公众质疑中跌跌撞撞,不时传出的腐败丑闻更是引发公众疑虑。福彩系统究竟怎么了?该如何提升福彩系统的公众形象?
  正所谓解铃还须系铃人,先找到问题根源才可能对症下药。由此,不能不提两次情况披露。一次是2015年6月,国家审计署发布公告称,抽查2012年至2014年18省份彩票资金共658亿元,审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津、补贴等违法违规问题金额169亿元,占抽查资金总额的25.7%。其中,违反规定采购、账外核算彩票资金达90亿元,规模最大。另一次是2016年2月,中央第九巡视组对民政部和全国老龄办进行专项巡视。巡视组发现,民政部公共权力部门化利益化,利用主管社会组织的权力为干部谋职牟利,福利彩票发行管理也存在问题。
  福彩系统频出问题,很大程度上在于公共权力部门化利益化,这与内部监督失灵、外部监督付之阙如有关。曾有人追问,多年来,彩票收益的分配一直被形容为“水相当深”——以亿为单位的发行费花在哪里?公益金到底被如数投入到了公益领域,还是如媒体所质疑的那样“盖大楼、买游艇、补亏空”?如果监督到位了,福彩系统还能乱发津贴补贴吗?如果监督到位,还敢乱建楼堂馆所吗?既然福利彩票发行管理存在问题,那就需要切中病灶,消除问题;既然存在公共权力部门化利益化问题,那就需要瓦解部门化利益化现象。可通过体制机制革新,实现治理透明化,让权力无法暗箱操作。进而言之,当权力被有效制衡——福彩系统的部门权力无法一家独大,其负责人无法一言堂、予取予求,腐败还能大肆滋生吗?
  说到底,实现这一愿景急需寻求制度性突破,正如驻民政部纪检监察组主要负责同志强调,要通过查办案件进一步深化巡视整改工作,推进福彩事业体制机制改革,全面加强廉洁风险防控,确保福彩事业健康发展;通过严肃查处重点领域腐败问题,履行好纪检监察“两项职责”,推动全面从严治党向纵深发展。不难发现,推进福彩事业体制机制改革,不只是舆论的呼声,也是纪检监察部门的意识,有了这种共识,就不难形成制度设计。
  “彩票虽小,却一头连着千家万户,一头连着国计民生。”无论福彩还是体彩,彩票的重要功能就是取之于民、用之于民。彩票管理条例规定,彩票是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。公益是其鲜明特征,如果被腐败玷污了,被不法之徒败坏了,彩票迟早会被彩民抛弃。好在无论监管部门还是司法机构,无论彩民还是公众,都在盯着彩票体制改革。别小看彩票——这方寸之地的变革,一旦成功,契合民意,确保公正,彩票将更有魅力。
  (作者系知名时事评论员)
  
  
《小康》2018年11期下
  

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2018-12-28


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