恩平市副市长岑安林 图/ 麦婉华
沙湖陶瓷集聚区环境污染案件是中央第四环保督察组进驻广东期间交办给恩平市的重点案件。经过1年多的时间，恩平市投入超6000万整治环境，并对区域内陶瓷企业进行严格整改。恩平市副市长岑安林表示，恩平市委、市政府对环境污染行为零容忍。
作为陶瓷生产和消费大国，中国的陶瓷行业属于资源型、高耗能行业。在广东省恩平市的沙湖陶瓷城聚集了一批陶瓷厂家。2016年11月28日至12月28日，中央第四环保督察组进驻广东期间，向恩平市交办了重点案件之一的沙湖陶瓷集聚区环境污染案件。
经过了1年多的时间，恩平市沙湖陶瓷集聚区的环境污染治理情况如何？近日，《小康》记者走访了沙湖陶瓷集聚区，并专访了恩平市副市长岑安林，对恩平市沙湖陶瓷集聚区环境问题整改工作进行“回头看”。
投入超6000万整治环境
在炎热的8月，广东时常艳阳高照。在阳光底下，粉尘最容易遁形。据了解，陶瓷企业带来的环境污染主要是粉尘污染，那么如今沙湖陶瓷聚集区是否还被粉尘所扰？记者走访当地时发现，区域内道路每隔一段距离便设置高压水雾降尘设施。而在某些重要的位置，区域也设置了雾炮车进行降尘。每隔一段时间，便有洒水车路经陶瓷聚集区进行道路洒水。当地居民表示，过去因粉尘严重不敢打开的窗户，现在都放心地敞开了。
“我从5年前开始就到恩平沙湖陶瓷城这边开店，看着这几年的变化。过去车子放在外面，不到半天时间就全是灰尘，零件也很容易生锈。现在情况好多了。粉尘少了，连洗车的次数都减少了。”当地士多店老板李先生说。
据悉，中央第四环保督察组进驻广东期间，督察组累计交办恩平市案件13宗（实为10宗，重复投诉3宗）；其中重点案件7宗，重点案件占比率70%。目前，10宗案件已全部办结，办结率100%。
“为了防控道路扬尘和无组织粉尘，恩平市投入515万元安装集聚区道路高压喷雾装置6700米和购买雾炮机14台、洒水车4辆、雾炮车1辆。督促集聚区13家企业投入近4000万元，配置运输车辆冲洗装置，在厂内重点区域安装喷雾设施和雾炮机，规范原料堆围蔽和车间压机粉尘收集。”恩平市副市长岑安林在接受《小康》记者专访时说。
据了解，恩平市委、市政府共投入资金6000多万元开展环境整治。整治的措施包括，投入近1000万元，完成集聚区雨污分流工程建设，建成污水收集管网7公里，对集聚区生活污水实现全面收集；投入180万元在集聚区内建设大气环境质量自动监测站，委托有资质的第三方运营，政府公众号和微信公众号实行24小时向社会公示集聚区空气环境质量状况。
另外，恩平市投入750万元，在所有陶瓷企业烟气排放口安装在线监控监测设备30台，并与市环保局实施联网，由第三方运营，全天候监控大气污染物排放情况。投入超300万元，完成集聚区道路两旁整治和绿化的第一阶段工作，复绿长度6.2公里，提高集聚区绿化覆盖面积，美化整体环境。
“当中比较重要的措施是规范固体废物处理。如今，本市对废砖、渣土等一般固废物实行回收循环利用，对无法回收利用的固废物委托有资质的机构处置，并建立完善管理台账。为切实解决集聚区固废物的处置，沙湖陶瓷聚集区所在的沙湖镇政府拟利用一处荒废的石塘用于存放一般固废物，现已投入500多万元对石塘及周边共130亩土地进行回收，相关环评手续及配套设施建设正在进行中。”岑安林说。
恩平市委、市政府共投入资金6000 多万元开展环境整治。图/ 麦婉华
多项措施整治环境
2018年6月5日至7月5日，中央第五环保督察组进驻广东开展“回头看”期间，督察组累计交办恩平市案件共26宗（实为20宗，重复投诉6宗）；其中重点案件2宗，重点案件占比率为10%。截至8月18日，已办结的16宗，办结率80%。
从“回头看”成果可见，2018年重点案件比2016年减少了60%，整治力度初见成效。岑安林表示，这充分表明了恩平市委、市政府对环境保护的重视，并对环境整治出台了多项措施。
“我们首先是严格控制生产规模。恩平市召开四套领导班子联席会议进行专题研究，经充分论证和研究后，决定对沙湖陶瓷集聚区原建成的陶瓷生产线79条压减至59条，压减的20条生产线已在2016年全部关停。同时，确定今后生产线‘只减不增’的原则，对集聚区的生产规模实现严格控制。”岑安林说。
同时，恩平市实施“一企一策”，精细化的整改。由恩平市环保局联合沙湖镇政府对沙湖陶瓷集聚区内每家企业进行地毯式检查，对标中央环保督察组的要求，形成每家企业明细的整改清单，逐项对照整改。
“加强监督也非常重要。我们从多方面对环境保护进行监督。”岑安林介绍，具体有党委政府监督、行业监督、社会监督等。
据悉，恩平市成立由市环保局、检察院、纪委监委、交通运输局、住建局、公安局、沙湖镇政府等单位组成的专项督察工作小组，对每家企业的整改情况进行定期和不定期的抽查和检查，一旦发现企业整改不到位，一律顶格处罚；涉嫌违法的，移送公安机关处理。近两年，恩平市生态环境部门对集聚区陶瓷企业环境污染问题立案查处34宗，处罚金额357万元；公安部门立案查处3宗，刑拘16人。
此外，陶瓷行业协会制定行业自律守则，组织企业开展交叉检查，并将检查结果通报，充分发挥行业协会的监督作用。实行群众参与日常监督的工作机制，沙湖镇政府聘请6名民间监督员，对陶瓷企业的环境保护工作进行监督和检查，提出整改意见，督促企业落实整改。
对环境污染的行为零容忍
“对环境污染的行为我们是零容忍的，并且实行了不少措施对陶瓷企业进行整改。绿水青山就是金山银山。污染型企业必须进行产业转型才能继续发展，尽管可能在转型过程中有阵痛。因此，我们宁愿冒着牺牲GDP的风险，也要坚持环保整改。”岑安林说。
例如，对进行污染的企业人员严格依法处理。今年5月，生态环境部华南督察局通报，集聚区有2家企业擅自焚烧煤焦油或交由无资质企业进行非法处置，涉嫌环境违法。岑安林说：“对此，我市生态环境部门依法对上述2家企业立案查处，各处以罚款15万元；公安部门依法对2家企业立案查处，刑事拘留13人，包括2家企业的法定代表人。”
除了对企业人员严格执法，恩平市对公职人员也严肃问责。2016年以来，恩平市委、市政府就沙湖陶瓷集聚区环境问题整治工作，对6名公职人员进行问责，其中正科级干部2名、副科级干部2名、股级干部2名。
对于未来，沙湖陶瓷产业集聚区有怎样的发展思路？岑安林介绍，恩平市委、市政府推动区域要实行清洁生产、实行提标管理、提升产品质量。“首先，要大力推行陶瓷企业清洁生产，从源头上、从生产过程中减少污染物的产生，减少对环境的不利影响，加快推广应用成本低、见效快的陶瓷废物综合利用新型技术。2018年12月底前，集聚区全部陶瓷企业要通过清洁生产认证工作。”
今年初，恩平市还制定了《恩平市沙湖陶瓷集聚区环境治理提升方案》，分步实施对集聚区陶瓷企业进行提标整治。2018年12月底前，实行氮氧化物排放浓度为140mg/m3（国家标准为180mg/m3），SO2执行50mg/m3（国家标准为50mg/m3），粉尘执行30 mg/m3（国家标准为30mg/m3）。2020年，实行氮氧化物排放浓度为100mg/m3，SO2执行40mg/m3，粉尘执行25mg/m3，大气主要污染物全年排放总量稳步下降。未能按照时间节点和主要污染物排放标准稳定排放的企业，一律关停淘汰。
“同时，要鼓励和支持陶瓷企业开发新技术和新产品，强化企业品牌建设，提高产品的技术含量和附加值，进一步增强市场竞争力。我们将引导陶瓷企业建立研发中心，培育技术创新和管理创新型企业，提高自主创新能力，推动本市陶瓷产业转型升级。”岑安林说。
“接地气”的农村垃圾处理
除了对环境保护的大力整治，恩平市的其他环保工作也在日渐推进。其中，恩平的农村垃圾治理正启动让人民群众看得见、摸得着的“接地气”举措。
岑安林介绍，恩平正全面启动农村生活垃圾收运处理工作。“2013年以来，恩平市正式启动农村生活垃圾处理工作。截至目前，全市累计投入资金近4000万元，在10个乡镇各建设垃圾中转站1个，每条自然村均配置垃圾收集箱（全市共设置垃圾收集箱2589个），配置大型带压缩垃圾转运车11辆、小型勾臂车64辆、生活垃圾运输车8辆、污水运输车1辆，全面完成‘一镇一站、一村（自然村）一点’的建设目标，实现全市农村生活垃圾收运设施全覆盖，为推动全市农村生活垃圾处理工作打下坚实的基础。”
农村垃圾治理之难，在于收运处理模式。恩平市怎么破解该难题？据悉，结合全市的实际，恩平市实行“户收集、村集中、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收运处理模式，由各镇负责将各自然村垃圾收集箱的垃圾运送到本镇垃圾中转站进行压缩处理，市负责将各镇垃圾中转站的垃圾清运到市垃圾填埋场进行无害化处理。营运经费实行市、镇分级包干，2013至今累计投入农村生活垃圾整治专项资金达14115.54万元，其中上级专项补助资金3077.52万元，市镇两级投入资金11038.02万元。当前，全市农村生活垃圾收运处理覆盖面、有效处理率及村庄保洁覆盖面均达100%，受益群众达317200多人。
有效的管理方式能够利用互相监督来保稳定、求发展，因此实行目标管理也很重要。岑安林说，恩平市将农村生活垃圾治理纳入镇级经济社会发展目标责任制考核内容，每年均由市组织考评小组，分别在年中和年底对全市各镇（街）的农村生活垃圾治理情况进行检查考核，根据各镇（街）平时考核、电视曝光、督查考核、年终考核等方面综合评定年度考评分数。同时，恩平市每年设立250-300万元作为长效机制奖补资金，上述考评分数将作为分配长效机制奖补资金的依据，以此激发各镇工作积极性，推动农村垃圾治理工作。
建立生活垃圾治理长效机制是推进农村垃圾处理的有效方式之一。如今，恩平市落实村庄保洁员、监督员制度，每条自然村均聘用保洁员和监督员，确保村庄保洁工作的有效开展。按照管干分离的管理体制，推行市场化运作，通过公开招投标，聘请有资质的第三方参与农村生活垃圾的清扫、保洁、转运工作。
恩平市还积极推进农村生活垃圾分类减量工作。“从2015年起，我市采取先行先试、以点带面、分步推进的方式，推进农村生活垃圾分类减量工作。截至2018年7月，我市农村生活垃圾分类减量比例达到51.55%，全面实施农村生活垃圾分类减量的乡镇3个，2018年年底将达到5个，2020年实现全覆盖。”岑安林说。
《小康》2018年09期中
