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  2018年08月《小康》中旬刊
  栏目:全面小康进行时
台州倡廉振兴乡村

★文 /王俊禄

  浙江省台州市在路桥区、临海市、天台县三地试点推进“清廉村居”建设。图为台州市路桥区路北街道在廉政长廊重温入党誓词。
  
  浙江台州以群众获得感为标尺,以“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为目标,在路桥区、临海市、天台县三地试点推进“清廉村居”建设,并于今年初在全市范围整体铺开。
  
  推进乡村振兴,离不开风清气正的发展环境。去年10月以来,浙江台州以群众获得感为标尺,以“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”为目标,在路桥区、临海市、天台县三地试点推进“清廉村居”建设,并于今年初在全市范围整体铺开。
  通过主体责任和监督责任并行、探索小微权力监督制约机制、大力整治群众身边腐败和作风问题等措施,台州突破了现行村级民主监督体制机制的局限性,助力乡村基层治理体系和治理能力现代化破冰,助推乡村振兴战略落地。
  
  小指数激发大效应
  “去年我们村‘清廉指数’全区第一。村里的钱每一笔都用在刀刃上,百姓心里自然有杆秤!”台州路桥区路北街道三角陈村位于主城区,村集体经济收入每年超过700万元,问及资金流转和村干部的廉洁、履职等情况,许多村民由衷竖起大拇指,夸起村里的“当家人”。
  如何全面精准把握农村基层政治生态?如何科学评判村级廉情?2017年10月起,台州各地陆续制定“清廉村居”建设考核办法和“清廉指数”考评体系,明确各镇(街道)每年需完成的指标,将结果作为村居考核重要依据。
  在台州市纪委党风政风监督室主任陈广飞的办公桌上,摆着一份清廉指数考评表。考评以100分为满分,聚焦党建工作执行、各项制度落实、党员干部遵纪守法、清廉文化建设4个项目,下分民主决策、廉洁自律、“三资”管理、“三务”公开等8个具体指标。
  “清廉指数给村干部套上了‘紧箍’,也最大限度地保护了村干部。”三门县亭旁镇铁场村党支部书记王正永深有感触。今年5月,他用一个手势制止了一场可能发生的违规操作。当时,该村面积达130平方米的老厂房要出让,有人悄悄找到王永正想私下低价购买,他一句话都没说,当即把人带到了公示栏旁,“对方一看到上面贴着的清廉指数考评表,马上知难而退了。”
  为进一步增强村班子核心作用,台州市还实施村居干部“底线”管理,完善村居干部竞职、创业和辞职“三承诺”制度;路桥区建立“先进带后进”的帮扶机制,让清廉指数排名靠前的村居班子负责人走进排名靠后的村居,给村班子“问诊开方”;三门县将主体责任汇报制度延伸至村一级,组织15个村党支部主要负责人同台报告、公开质询、现场评议。
  
  双线联动管牢“微权力”
  6月初,临海市大田街道岭外村的村民王三强承包15亩地种植黄桃,相关手续办好仅用了半个月,他说全靠《村级权责清单30条》:“这本小册子记录了30条事项,还有流程图。以前很多村级事务的办事流程不清晰,村干部说啥就是啥,现在找谁办、怎么办都清清楚楚。”
  “小微权力进清单,清单之外无权力”,这句话在台州农村悄悄流行起来。从乡镇到县市区再到市本级,一场针对村级组织权力事项的全面梳理有条不紊地展开,聚焦涉及党员群众重大利益、权力运行风险较大的事项,各地陆续制定出台《村级小微权力清单》,明确办理步骤,确立统一标准。
  厘清边界的同时,三门县还明确“雷区”,制定《村居干部履职红线“二十条”》,从政治纪律、八项规定精神、集体资金使用、项目管理红线等五方面出发,列出村级小微权力的“负面清单”。
  台州市纪委负责人告诉媒体,近年来,三务公开、三资管理等制度一直在严格落实、不断完善中,其他配套制度也不断跟进。围绕集体产权交易、工程招投标等关键环节,农村产权交易管理、村级项目工程招投标管理改革、农村集体资产和财务管理、村级非生产性开支管理等各项制度均在细节方面有所优化。
  借助“互联网+”,线下“路线图”碰撞线上载体,监督渠道多方拓展,便民服务一网通办,百姓盛赞“制度的执行力抬头可见、触手可及”。
  
  亮剑祛除“微腐败”
  近年来,全市各地亮剑为民,聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,对准“三资”、扶贫、涉黑等重点领域,深入实施农村点题巡察与作风巡查一体化。
  天台县龙溪乡寒岩村是唐代诗人寒山子的隐居地,也是和合文化的发祥地,这里建立了廉政文化教育基地,每年接待村干部2000余人次。夏日清晨,千亩荷花竞相开放,行行白鹭盘旋飞翔,清风吹拂,莲香四溢。这里还修起“一路清廉”主题道路,树起“莲阵”主题雕塑,配上和合文化长廊、清廉台、清风林,浓厚的清廉氛围扑面而来。
  汲取和合文化的廉洁基因,丰富发展农村清廉文化建设,台州各地深度挖掘当地历史文化、名人乡贤、村情村史、村规民约,历久弥新的传统文化底蕴与鲜明的时代特色元素相得益彰,呈现“一地一品”的趋势。
  手拿《中国共产党纪律处分条例》,三门县40余名村干部走进沙柳街道大周村文化礼堂,抬头可见墙上刻着的12条戚家军军纪。作为明朝名将戚继光的抗倭战场,该县纪委整理出流传至今的戚家军军纪,将传统清廉文化与党规党纪、中央八项规定精神相结合,“守纪律、讲规矩的意识大大增强了!”
  如今的台州,廉政新风有效净化了农村基层政治生态,党群干群关系进一步和谐。台州市纪委一份材料表明,2018年上半年,农村涉纪信访总量同比下降57.2%,全市涉纪信访总量同比下降49.43%,涉纪信访重复件同比下降31.7%。  
  
  
《小康》201808期中
  

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2018-11-24


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