一个地方只有形成“绿水青山”般的营商环境，才能生发出强大的生产力、吸引力、竞争力，最终为这个地方锻造出一座座能够实现可持续发展的“金山银山”。哪些区县的“生产力”做得最实？哪些区县的“吸引力”营造得最强？哪些区县在“中国营商环境百强区县”榜单中最具“竞争力”？
位于深圳经济特区西部的南山区，是深圳的科研、教育、体育中心，也是深圳土地资源最为稀缺的城区之一，目前主要依托城市更新来腾挪发展空间。然而，就在这块寸土寸金的土地上，竟建起了一个42400平方米的“南山政务服务大超市”。
两年前，位于深圳湾畔的南山区行政服务大厅启动“互联网+政务服务”，并率先推出“5个100%”服务承诺。今年4月，深圳市首个政企共建的实体办事大厅——南山区行政服务大厅创新广场分厅开始试运行，与南山区党群服务中心、南山公安分局综合服务中心深圳湾分厅、南山知识产权大厅以及深圳湾科技创新展示中心等功能区块构成了“南山政务服务大超市”。
创建全国“互联网+政务服务”示范区、树立企业服务“南山标准”、打造全国最严格知识产权保护先锋区……南山区一系列行动的背后，目标直指国际一流营商环境的营造。
“回溯深圳历史，在短短四十年间，深圳曾创出约1000个‘国内第一’，这其中的许多‘第一’，正同改善营商环境有关。若没有营商环境的持续改善，深圳的市场经济就不可能得到充分发展，深圳也无法取得今天的辉煌成就。”2018年7月12日，始终站在改革开放最前沿的深圳召开实施“三十证合一”信息共享暨优化营商环境系列措施新闻发布会，深圳市的相关负责人在发布会上如是说。
营商环境就是生产力和吸引力。有数据显示，营商环境整体指数提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。2018年，国务院首次常务会议的首个议题，是部署进一步优化营商环境。作为创新发展的“神经末梢”、城市发展与乡村振兴的连接点，我国县域发展的实践自改革开放以来呈现出百舸争流的局面，近年来，不少区县更是意识到营商环境是经济发展的土壤，进而推出服务群众、服务企业、服务项目、简政放权、放管结合的多种举措，将优化营商环境提高到了助力高质量发展的新高度。
哪些区县的“生产力”做得最实？哪些区县的“吸引力”营造得最强？哪些区县是优化营商环境的“好榜样”？2018年，《小康》杂志、中国小康网在全国范围内发起“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”，对区县营商环境进行重点关注并推出了“中国营商环境百强区县”榜单。
沿海六地领跑区域营商环境满意度排行
营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。
“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”综合参考、借鉴了世界银行于2001年开始建立的企业营商环境指标，国内外学者有关营商环境的研究成果，北京市、沈阳市、江苏省徐州市等中国城市的营商环境评估方法，以及“中国小康指数”调查的测算方法，涵盖了政策保障、制度执行、政府信誉、社会环境、创业发展环境、创新发展环境、基础设施、办事优化程度、政务服务、信息公开、公众评价、新增企业数量、办理施工许可、获得电力、不动产登记、获得信贷、保护少数投资者、办理纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理、劳动力市场监管、企业成本监测等近30项评价指标。
除了博采众长地设计评价指标体系，综合使用官方数据、网络数据外，“中国营商环境满意度大调查”还设计专项调查问卷并在全国范围内进行了调查，受访者以公司企业老板、管理人员，创业者为主体。
本次调查采用主客观指标结合的组合权重，满意度大调查数据所反映出的公众主观感受占60%权重，客观评价指标占40%权重。调查结果显示，从总体来看，公众对于自己所在地区当前营商环境的满意度偏低。
公众对于不同区域营商环境的评价差别较大，在“中国五大区域营商环境指数”排行榜上，沿海六地（上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省）的得分遥遥领先，高居榜首；京津冀鲁四省（北京市、天津市、河北省、山东省）位列第二；西部十二省区（四川省、内蒙古自治区、重庆市、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区）排名第三；中部六省（河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西省）居第四位；排在最末位的是东北三省（辽宁省、吉林省、黑龙江省）。
营商环境还体现着一个区域的竞争力，凡是营商环境优良的地方，几乎都呈现出地方生产总值不断提高、投资者纷至沓来的特点。《小康》杂志、中国小康网在全国范围内发起的首次“中国营商环境满意度大调查”特别对区县营商环境进行了重点关注，主要目的是反映区县政府在推动“放管服”改革向纵深发展过程中所取得的成效和存在的问题，进一步推动区县营商环境的优化乃至县域经济的发展壮大。
在此基础上，“中国营商环境满意度大调查”推出“中国营商环境百强区县”榜单，在100个入选的区县中，沿海六地包揽了48个席位，几乎占据了“半壁江山”；京津冀鲁四省紧随其后，赢得了23个席位；西部十二省区同样不甘示弱，拼得了18个席位；中部六省实力稍逊，只分得10个席位；东北三省则仅有一地入选。
在“中国营商环境百强区县”榜单中，高居榜首的是江苏省江阴市，位居次席的是北京市海淀区，位列第三的是广东省深圳市南山区，排名第四至十位的依次是浙江省衢州市衢江区、上海市虹口区、浙江省义乌市、广东省佛山市顺德区、浙江省慈溪市、江苏省昆山市、天津市滨海新区。
培育“小老虎”的江阴秘方
“江阴有5万多家企业，犹如5万多只小老虎。进一步释放其活力，要加快解除过多的条线管理、行政审批的束缚。”在无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎看来，江阴行政管理体制改革的第一项工作就是放权，“没有放权让利的‘失’和‘痛’，就换不来群众办事的‘得’与‘爽’”。
有着“中国制造业第一县”之称的江阴，自改革开放以来，始终凭借强大的县域经济实力，在全国经济版图中标注着鲜明的定位。近年来，江阴立足现有产业基础，集聚培育新能源、电子信息、生物医药、石墨烯制备及下游应用产业四大新兴战略产业；发展壮大新材料、装备制造、高档纺织和服装、船舶和海工装备四大优势主导产业；改造提升冶金、金属制品、轻工建材、电力四大传统支柱产业。华西集团、海澜集团、中特集团、扬子江船业集团、新长江集团、法尔胜泓昇集团、新潮集团等企业实力强劲、活力无限。
2017年是江阴撤县建市30周年，也是江阴首只股票上市20周年，从1997年第一只股票“兴澄股份”登陆深交所，到2017年“江化微”“恒润股份”等一批生力军掀起新一轮资本经营浪潮，二十年间，“江阴板块”成为了江阴实体经济县域称雄最闪亮的标志之一。2017年，正处于产业强市、创新驱动关键时期的江阴市开始探索县域治理的“集成改革”，通过权力下沉、规范用权、综合执法，进一步优化了营商环境。截至这一年的年底，江阴共有47家上市公司，有9家企业成为“中国企业500强”，12家企业成为中国民营企业500强，16家企业成为“中国制造业企业500强”，还有4家企业成为中国服务业企业500强。
现在，江阴已在市级层面成立了行政审批局，划转市场准入和投资建设两大领域69项行政许可及其他事项，实现全市域“一枚印章管审批”；在镇、街道层面，则实现了“一窗受理、一窗通办”。江阴市还将分属于市级不同部门的890项行政权力下放到了镇、街道，其中行政审批和公共服务类权限75项，行政处罚权和行政强制措施788项。
自开展县域集成改革以来，江阴市一直坚持以优化营商环境作为推进经济社会高质量发展的突破口，聚力推进营商环境的优化。
比如推进政务服务集成，淘炼服务大浪真金。江阴市在商务领域梳理整合外商投资企业设立及变更备案等3项不见面审批，涉外商业单据认证等2项见一次面审批，办件时限大大低于法定办件承诺时限。“限下外商投资企业的设立、变更及终结的审批”事项向行政审批局集中，再生资源经营者备案登记事项下放至乡镇，对上争取“市县同权”行政处罚权力事项17项，行政管理权限10项。
再比如推进资源要素集成，培育产业强市支撑巨木；推进平台载体集成，打通开发开放源头活水；推进综合执法集成，保证市场秩序攻坚之火；推进民生热点集成，建设市民群众宜居乐土。这些举措，都从不同方面推动了江阴市公开、透明、高效营商环境的形成。
在“中国营商环境百强区县”榜单中，江阴高居榜首的奥秘也正在于此。以“放管服”改革为企业松绑解绊，用“降成本”实招为企业减负增效，拿“大走访”真功为企业排忧解难，江阴企业“千军万马”奋蹄争先的背后，离不开各级党委政府全天候、无条件、不打折的“店小二”“急郎中”式的服务。
现在要着手成立一家新公司，基本上用2个工作日就能办齐公司五证合一的营业执照。而在过去，却需要个把星期。
政府该如何向企业“表白”
企业和政府，谁都不能“一个人去战斗”。
今年4月，北京市海淀区人民政府印发了《海淀区优化营商环境工作措施》，从营造包容开放的发展环境、完善透明高效的投资环境、营造快捷便利的政务环境、打造结构优化的空间环境、构建精准高效的政策环境、优化宜业宜居的人才环境、维护公平合法的市场环境、完善优化营商环境体制机制八个方面，提出了49项具体举措，其中有37项提及企业。为了确保政策落实到位，每一项举措不仅都明确了具体工作内容，同时还列出了1个或多个主责单位。
比如第3条“深化外资企业登记制度改革”，具体涉及三大方面的工作内容。一是全面落实将外商投资项目全面核准调整为有限核准和普遍备案相结合的管理方式，深入推进固定资产投资审批改革工作，推动外资项目落地；积极推动外资项目向国家、市级层面申请专项资金支持；放宽外资企业登记条件，提升外资企业登记便利化水平。二是推进外商投资企业变更备案事项一体化、外商投资企业登记管辖权承接、外商投资企业备案管理等改革。三是完善外资企业登记备案“一窗受理”工作，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业，在工商登记环节填报商务部门备案信息，工商部门核准企业登记申请后，自动将备案信息推送至商务部门。主责单位也有三个，分别是工商海淀分局、区发展改革委、区商务委。
《海淀区优化营商环境工作措施》的印发，旨在进一步加快推进中关村科学城建设，构建创新生态体系和新型城市形态，持续优化本区政务环境、市场环境、创新环境，切实提高为社会主体服务的能力和水平。
企业是经济发展的主力军，企业兴则经济兴，企业强则区域强。这已成为越来越多地方政府的共识。北有中关村，南有深圳湾。“南山之所以能够挺立潮头、引领风骚，就是因为南山的企业灿若星辰、闪耀寰宇！”2017年年底，深圳市南山区在南山知识产权中心召开第一届G20企业家峰会，并启动2018年南山经济开门红仪式，南山区委书记王强表示，南山的发展离不开广大企业的参与。
南山肩负着全省经济第一区的重任。在去年年初的南山区“两会”上，南山区提出要“高举总部经济发展大旗”，面向全球招商，吸引更多世界500强、大型央企和民营领军企业来南山设立总部，壮大总部经济的规模和版图。去年一年，南山经济质量优势更加凸显：恒大总部落户南山；腾讯成功跻身世界500强，中兴通讯等11家企业挺进中国500强；新增21家上市企业，贡献了全省1/5的增量……
南山区如何表达对一流企业的渴求？“花开蝶自来”或许是最好的状态。南山区在为企业提供优质产业环境的同时，也不断完善对企业的服务。去年，南山新的区级行政服务大厅在深圳湾体育中心正式运营，“5个100%”的办事模式备受好评，100%一号办、一窗办、一网办、一次办、阳光办，这些“一”聚集起来，成就的必定是一流的服务。如今，“南山政务服务大超市”已成为政务服务供给侧结构性改革的样板和营造一流营商环境的标杆。
用“绿水青山”锻造“金山银山”
“政府是政策制定者与规管者，企业是发展市场经济的重要主体，健康的市场秩序能否建立，与政府、企业二者之间能否形成良性互动关系密切相关。”在中国人民大学国家发展与战略研究院副主任张楠迪扬看来，营建“亲”“清”的政商关系不仅是新时期提升营商环境的重要举措，更是促进营造和谐社会的关键维度。
2016年3月4日，习近平总书记看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员并参加联组会，听取委员们的意见和建议时指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。
去年7月，正处于产业强市、创新驱动关键时期的江阴市专门拿出了半天的时间，专题召开全市“亲清政商共赢、‘两聚一高’先行”、构建“亲”“清”新型政商关系大讨论活动动员会议。无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎指出，良好健康的政商关系是经济社会发展的润滑剂和助推器。在他看来，构建“亲”“清”新型政商关系，政府要优服务、重担当，理直气壮亲商安商。全市广大干部要以“亲”为罗盘仪，以“清”为压舱石，守住底线、精准发力，满腔热情地与企业家交流接触，理直气壮地支持企业发展，真正建立起更简单更纯粹、更阳光更健康的“亲”“清”新型政商关系。
和江阴一样有着众多民营企业的南山是深圳乃至全国的经济大区，在南山建设世界级创新型滨海中心城区的新征程中，也同样需要贯彻中央和省市的指示要求，进一步构建“亲”“清”新型政商关系，创造条件和氛围促进非公有制经济持续健康发展，让非公有制经济人士发挥更大更好的作用。
构建“亲”“清”新型政商关系，无疑是南山主动适应引领新常态，实现更高质量、更可持续发展所面临的新课题。2017年5月，南山区纪委、区委统战部、区工商联、民建南山总支和深圳大学社会发展与公共政策研究中心组成联合课题组，围绕构建新时代“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正政治生态开展专题调研，历时半年形成了调研报告，就南山区优化政务服务、营造企业发展环境、构建“亲”“清”新型政商关系提出了14条建议和意见。未来，这些建议和意见或将形成能落地、可操作的具体措施，最终让政府做好服务，帮助企业成长盈利、群众享有实惠、经济得以发展。
一个地方的高质量发展，既需要量身定做的顶层设计，同时也需要能够正确地打开发展的钥匙。而政商关系、营商环境就是由人来打造出的“金钥匙”。一个地方只有形成“绿水青山”般的营商环境，才能生发出强大的生产力、吸引力、竞争力，最终为这个地方锻造出一座座能够实现可持续发展的“金山银山”。
值得关注的是，在“中国营商环境满意度大调查”推出的“中国营商环境百强区县”榜单中，多达36个区县入选了“2018全国百强县”名单之列，分别是：江苏省江阴市、浙江省义乌市、浙江省慈溪市、江苏省昆山市、山东省龙口市、贵州省仁怀市、福建省晋江市、江苏省张家港市、浙江省诸暨市、江西省南昌市南昌县、江苏省常熟市、江苏省宜兴市、山东省荣成市、四川省西昌市、浙江省海宁市、山东省滕州市、浙江省湖州市德清县、江苏省太仓市、内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗、河南省新密市、浙江省湖州市长兴县、浙江省嘉兴市嘉善县、河北省迁安市、山东省邹城市、山东省胶州市、湖北省宜都市、山东省寿光市、广东省惠州市惠东县、江苏省如皋市、山东省蓬莱市、山东省诸城市、湖南省浏阳市、河南省荥阳市、山东省招远市、河南省新郑市、山东省平度市。
《小康》2018年08期上
