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  2018年07月《小康》下旬刊
  栏目:时政
光伏业“降温”迎变局 洗牌阵痛或将开始

★文 /刘彦华

中国光伏行业存在的三大问题,即补贴缺口持续扩大、消纳问题不容忽视、产能过大存在隐患。

  隐忧难除 6月11日,国家能源局召开新闻发布会,国家能源局相关负责人在肯定中国光伏发展取得举世瞩目成就的同时,重点指出了该行业存在的三大问题,即补贴缺口持续扩大、消纳问题不容忽视、产能过大存在隐患。

  中国小康网讯 记者刘彦华 “5•31光伏新政”发布后,一些企业开始主动调价,具备一定规模及竞争力的企业转战海外市场,也有昔日的巨头传出破产停产的新闻,光伏业的变局大幕已然拉开,洗牌的阵痛刚刚开始。

  “根据行业发展实际,暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前,各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。”“今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。”“自发文之日起,新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元,I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元(含税)。” ……

  5月31日,国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称为《通知》),不足1200字的篇幅,因其中明确提出2018年暂停普通电站规模、加快发电补贴退坡、降低补贴强度等新政,被称为“史上最严厉光伏政策”。

  这一被业内称之为“5•31新政”或者“光伏新政”的《通知》发布一个多月来,产品价格大幅下跌,制造企业开工率下降,光伏行业洗牌大幕已然打开。

  业内对政策调整判断不一

  一石激起千层浪。

  《通知》发布后的短短一周内,中国可再生能源学会光伏专委会副主任王斯成致函光伏专委会,称“新政将使光伏制造业崩溃,损失超万亿,250万人就业受影响”;通威股份董事局主席刘汉元、阳光电源董事长曹仁贤、阿特斯董事长瞿晓铧、中来股份董事长林建伟等11位光伏企业家向新华社递交《关于企业家对三部委出台5•31光伏新政的紧急诉求》联名信,强烈建议给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期;天合光能董事长高纪凡、隆基绿能董事长钟宝申、晶科能源董事长李仙德及阿特斯副总裁熊海波等企业家赴国家能源局参与座谈,反映和汇报“5•31新政”出台对行业的影响并提出有关建议。

  面对突如其来的政策调整,行业协会也在积极行动,河北、山东、山西、广东等多个地方的光伏行业协会相继发起“5•31新政”企业影响调查,了解企业实际情况,反映会员单位真实诉求。

  政策力度超预期,业内对新政影响的看法出现了分歧,以王斯成为代表的一部分人认为新政会产生致命性打击,另一部分人尤其是大型光伏企业负责人则称影响仍然可控,认为新政是行业拐点,将促进光伏行业稳定发展。

  对于新政,机构也表达了不同看法。中信证券表示,短期内光伏市场空间萎缩将加剧行业竞争,产业链价格将承受较大压力。但从中长期看,本轮行业洗牌持续时间将在6至12个月,优势龙头企业在经历风雨洗礼后将愈挫愈强。申万宏源预计,这一政策出台后,产业链各个环节的价格将会回落到2016年历史低位,并通过竞争性电价的方式逐步增加规模。

  新增装机规模普遍预计降低

  6月11日,国家能源局召开新闻发布会,主要围绕《通知》解答相关问题。在发布会上,国家能源局相关负责人在肯定中国光伏发展取得举世瞩目成就的同时,重点指出了该行业存在的三大问题,即补贴缺口持续扩大、消纳问题不容忽视、产能过大存在隐患。

  据该负责人介绍,截至2017年底,累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元,其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%),且呈逐年扩大趋势,目前已超过1200亿元,直接影响光伏行业健康有序发展。如果这种超常的增长继续下去,财政补贴缺口将持续扩大,将会对行业发展带来更加不利的影响。

 
编辑:容与
来源:小康杂志
发布时间:2019-08-01


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