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  2018年07月《小康》上旬刊
  栏目:封面故事
上海:收到环保督察令之后

★文 /《小康》·中国小康网记者 郭煦

  成效 作为大都市上海,生态环境问题在当地引起了各级领导和群众的足够重视,在短短一年间,中央环境系列督察分三次进驻上海,对发现的问题及时反馈,上海市相关部门感度重视,及时整改,起到了令人瞩目的效果。
  
  作为大都市上海,生态环境问题在当地引起了各级领导和群众的足够重视,在短短一年间,中央环境系列督察分三次进驻上海,对发现的问题及时反馈,上海市相关部门高度重视,及时整改,起到了令人瞩目的效果。
  
  习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。既然是重大政治问题,就不容偏差;既然是重大社会问题,就不容敷衍。
  作为大都市上海,生态环境问题在当地引起了各级领导和群众的足够重视,在短短一年间,中央环境系列督察分三次进驻上海,对发现的问题及时反馈,上海市相关部门高度重视,及时整改,起到了令人瞩目的效果。
  
  多个环保问题得到及时整改
  3月29日,生态环境部公布了上海市通报的中央环境保护督察移交生态环境损害责任追究问题的问责情况。
  5月7日,国家城市黑臭水体整治环境保护专项行动第六督察组进驻上海,重点对建成区56条段黑臭河道进行现场督察,上海市各相关部门和各区政府积极配合督察组工作,对督察中发现的问题和群众举报投诉第一时间做好核查工作,对于核实线索从快从严落实整改,立行立改、边督边改。
  5月9日至15日,“清废行动2018”各督察组在长江经济带11省(市)开展为期一周的现场督察工作,生态环境部于近日公布了《“清废行动2018”上海问题清单》,清单中涉及上海崇明、奉贤、嘉定、金山、闵行、浦东、青浦等七区。上述各区根据反馈清单,连夜行动,上报点位整改情况,并举一反三,抓好长效落实。
  生态环境部的通报称,2013年至2016年间,上海市水务局处罚的422家严重超标纳管企业中,有375家罚款数额低于5万元的法定最低处罚标准;奉贤区严重超标纳管企业罚款数额低于5万元的比例接近90%;金山、嘉定等区也存在类似问题。2015年至2016年,市水务部门未执行2015年1月1日修订的《环境保护法》的有关规定,未实施按日计罚、查封扣押等措施。根据干部管理权限,给予市水务局巡视员沈依云党内警告处分,给予市水务局执法总队总队长丁曜记大过处分并免职处理,给予市水务局执法总队支队长张晓忠记过处分。
  在中央督察组反馈意见后,上海市环境保护督察组从去年11月23日进驻长宁、青浦两区,开展环境保护督察工作,已完成第一阶段的督察工作。从2017年12月4日起,正式转入下沉督察阶段。
  
  以点及面落实黑臭水体督察
  5月7日,国家城市黑臭水体整治环境保护专项行动第六督察组进驻上海,重点对建成区56条段黑臭河道进行现场督察。上海市各相关部门和各区政府积极配合督察组工作,对督察中发现的问题和群众举报投诉第一时间做好核查工作,对于核实线索从快从严落实整改,立行立改、边督边改。
  据了解,去年上海在实施建成区56条段黑臭河道整治的基础上,分三批梳理出1864条段1756公里黑臭河道,全面开展水环境整治工作,实现了中小河道基本消除黑臭的目标,但部分河道仍存在水质不稳定等问题。2018年,上海已经启动劣V类水体整治,持续开展水环境治理,确保实现中小河道全面消除黑臭目标。
  5月9日,督察组在奉贤区韩村港现场巡查时发现,韩村港支流区域一处厂房内有9家机械加工、织造企业,经现场检查存在未办理环保手续、化粪池废水无抽运记录、洗手池污水直通雨水沟等违法行为。
  接到督察反馈,5月10日上午,奉贤区政府主要领导第一时间了解相关情况,召集区相关部门部署整改工作,要求对督察发现的问题即知即改、彻底整改。
  当日下午1时,奉浦街道、区环保局、区水务局、区城管局约谈9家企业负责人,告知违法违规企业的法律责任及拟将采取的相关措施,并立即开展联合整治行动。区环保局对上述9家企业的13个违法行为发出行政处罚听证告知书和责令改正决定书。下午4时,9家企业全部停产。
  5月14日,督察组对龚家沟等河道进行现场督察,发现该河道存在水体感官质量较差等问题。针对督察组现场反馈的问题,宝山区积极行动,第一时间组织力量现场查勘,认真梳理成因,积极落实整改。
  经现场查勘和分析,河道出现感官质量不佳的主要原因包括:河道水动力不足、水体自净能力差,加之近期连续高温,造成底泥释放污染;河道周边地块规划管网正在建设,目前虽然已建临时管网,但输送处置能力不够,造成部分污水溢入河道;污水输送管网损坏,部分污水渗流入河;河道巡视保洁不到位,河道两侧水产市场夜间排档摊位有污水偷排、污水混接等情况。
  针对上述原因,宝山区迅速采取应急措施:连夜对河道底泥进行应急疏浚;沿河设置应急污水处理设施,对高峰时期来不及输送的污水进行临时处置;对已损坏的污水输送管网进行修复;对河道沿岸的大排档进行取缔。
  督察期间,针对松江区张渡浜河道的投诉较多、问题较为集中。5月10日接报当天,松江区水务局、区河长办随即赶赴现场,会同九里亭街道共同分析原因,研究整治方案,连夜落实应急处置措施。
  调查发现,张渡浜(五洲云景小区段)水质不佳的主要原因是:沿街商铺雨污分流改造正在推进,遇超设防标准强降雨后,大量初期雨水和混流污水通过沿河已建成的两座自溢式截污井溢流入河,导致河道水质逐渐恶化。
  为此,松江区迅速筑坝断水,将污染水体抽入污水管道,统一输送至污水处理厂处理。同时,快速清理河道内残存的浮泥及部分散落垃圾。经过各部门共同努力,张渡浜于5月18日上午开坝通水,水质已恢复正常。九里亭街道已开展截污井升级改造,将于7月底完成五洲云景小区沿街商铺雨污混接改造,并根据已编制好的分流方案,加快推进小区改造。街道将进一步压实河长职责,加强河道长效管理,做好对居民的解释和意见征询工作。
  经过本次督察,上海各区、各部门将以此次督察为新的起点,对督察组检查发现的问题,坚决落实整改,促进河道水质稳定消除黑臭。
  上海市副市长时光辉指出,打好污染防治攻坚战,已进入到攻坚克难的关键阶段。各单位和部门都要以高度负责的态度,以更大的决心和更大的努力,巩固本市中小河道整治成效,把治水工作全面推向深入。要以“2018年全面消除黑臭水体,水质根本改善和群众持续认可”为总目标,全面提升工作质量,督促各级河长履职尽责,把河长制落到实处。
  
  “清废行动”上海问题迅速整改
  生态环境部于近日公布了《“清废行动2018”上海问题清单》,清单中涉及上海崇明(5处)、奉贤(3处)、嘉定(1处)、金山(10处)、闵行(6处)、浦东(4处)、青浦(6处)。
  5月9日至15日,“清废行动2018”各督察组在长江经济带11省(市)开展为期一周的现场督察工作,共摸排核实2796个固体废物堆存点,发现1308个堆存点存在问题。生态环境部已分三批对81个突出问题实施挂牌督办。
  据了解,此轮“清废风暴”从5月9日启动至6月底结束,持续50天。
  生态环境部对5月14至15日督察中发现的30个突出问题实施挂牌督办,督促地方限期整改。
  对5月14—15日发现的297个问题,除生态环境部挂牌督办的30个问题外,其余267个问题交给11个省(市)挂牌督办。同时,要求各地将问题清单和整改情况向社会全部公开。
  生态环境部在其通报中称,固废非法转移对倾倒地生态环境安全和当地居民生活造成了严重影响和困扰。尤其是发生在长江铜陵段、池州段的工业固废、危废非法转移倾倒和堆存案件,严重威胁长江生态环境安全。
  上海作为长江入海之地,各级各部门高度重视、积极配合督察组督察,做到“从严执法、即知即改、力求长效”,助力建设“蓝天白云、清水绿岸”的“美丽上海”。
  奉贤区在此次督察中发现4个点位存在安全隐患,接到督察组反馈意见后,区委、区政府立即召开专题会议,研究部署整改工作,要求各职能单位调动一切资源、抓紧一切时间,对涉及的场地依法依规进行清运,确保生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾安全规范处置,对涉事的企业纳入可丈量执法程序从严从重从快查处;要求各有关单位按督察要求按时上报点位整改情况,并举一反三,抓好长效落实。
  督察组在星火开发区一公司院内发现违法堆放约400吨亚硫酸钙,地面积水呈强碱性。开发区立即召集涉事公司研究制定规范处置方案,并立即依据方案进行场地清理,目前已经清理完毕。
  5月13日督察组在海湾旅游开发区发现上海善港环保科技有限公司院内露天堆放约2000吨建筑垃圾后,开发区立即成立“建筑垃圾再利用堆场无相关审批手续”整改现场总指挥,协同区环保局立即约谈该公司法人代表,要求该企业立即停车、全面清除设备、全面清除原料、全面清除产品,7日内企业已完成了设备拆除和清运。
  西渡街道一区域,堆放大量的建筑垃圾、生活垃圾和混凝土罐体,在督察组发现后,街道当日就组织、协调各方力量对该区域进行清理,目前已完成清理,共清运建筑垃圾约6万吨、生活垃圾约1.2万吨。
  浦东新区在此次督察中发现4个问题,面对问题,区委、区政府高度重视,要求各部门积极配合督察整改,发现问题,快速响应。用铁腕执法推进整改落实,对违法违纪案件“不迁就、不姑息”,严格按照时间节点,抓好整改落实。
  祝桥镇金顺路六灶桥下有掩埋危险废弃物,督察组至现场核查,未发现举报所称的危废废桶。巡查后,在距现场150米处发现一土法冶炼小作坊。
  据查,这家违法生产作坊原为鱼塘看护棚舍,经多次转手出租,现为一家铝锭土作坊,生产设备简陋。生产过程中产生的废料、废渣等粉末类物体随意装袋后堆放在河道边。
  情况查实后,浦东新区迅速采取措施,公安部门迅速控制涉事人员,开展调查程序;区环保部门查封企业配电箱,鉴别冶炼废渣,并根据鉴别结果分类处理;环境监察执法部门查封其设施设备;祝桥镇有关人员驻守监管,防止企业再生产,并在第一时间组织力量,拆除此处违法建筑。同时,作坊内的工业废弃物也被分类清运至园区厂房,将做安全妥善处置。
  5月15日,嘉朱公路宝钱公路附近、娄塘河道旁一处堆放的400吨垃圾一夜消失。原来,5月14日,督察组巡查发现,此处堆有建筑垃圾、工业固废和生活垃圾,须及时清理。于是,嘉定多部门联手连夜整改,从发现到清运,只用了一天的时间。
  国家环境保护督察办公室副主任刘长根表示,“清废”专项行动将贯彻“五步法”要求,实施现场摸排核实、挂牌督办、督促整改以及巡查“回头看”等举措,对处置不力,未依法查处环境违法案件、未依法依规对相关责任人实施问责的,视情况采取约谈、专项中央环保督察、追责问责等措施。
  
  
《小康》2018年第07期上
  

 
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来源:小康杂志
发布时间:2018-09-12


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