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  2018年07月《小康》上旬刊
  栏目:封面故事
生态环境部:精准打赢七大战役

★文 /《小康》·中国小康网记者 鄂璠

  保卫蓝天 保卫蓝天的攻坚战怎么打?政府工作报告给出了明确的“作战方案”——要加快解决燃煤污染问题,要全面推进污染源治理,要强化机动车尾气治理,要有效应对重污染天气,要严格环境执法和督查问责。
  
  围绕着打好污染防治攻坚战这一目标,生态环境部要打响七场标志性重大战役,这七场战役既是突破口,又是“牛鼻子”,如何才能精准制胜?
  
  天津市滨海新区、东丽区;河北省井陉县、开平区、孟村回族自治县……;山东省太白湖新区、武城县、章丘区……;河南省长垣县、惠济区、禹王台区……;山西省迎泽区、娄烦县、泽州县……
  京津冀及周边218个县(市、区)被公开“点名”了!
  只不过,这并不是什么光彩的事情。6月15日,生态环境部新闻发布平台——“生态环境部”微信公众号发布“打赢蓝天保卫战”每日情况通报,消息显示,2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作继续开展,此前一天,200个督查组按照工作方案要求,对京津冀及周边地区218个县(市、区)进行督查,发现涉气环境问题217个。
  除了“点名”之外,还有“曝光”的举措。同样是在“生态环境部”的微信公众号上,鲜明的字样毫不留情地把石家庄、唐山、邢台、邯郸、太原、郑州、新乡等地的企业送上了“曝光台”,原因就在于督察组在检查时发现这些企业存在着各种环境问题。
  这样的严格执法问责并非“一阵风”,而是一项长效的机制。从2018年6月11日开始,生态环境部启动了新一轮大气污染防治强化督查。生态环境部部长李干杰要求,严格执法问责倒逼工作落实,实现没有水分的环境质量改善。
  
  大气环境形势依旧严峻
  全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降了22.7%;曾经深入“霾伏”的京津冀地区PM2.5平均浓度下降了39.6%;被公认为是雾霾“重灾区”的北京,PM2.5平均浓度从每立方米89.5微克降至58微克。
  这是2017年同2013年相比,在生态环境质量改善方面所取得的“战果”。2013年,国务院发布《大气污染防治行动计划》(即《大气十条》),着重强化以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染防治工作,为当前和今后一段时间的工作指明了方向。4年之后从数据上看到的变化在很大程度上得益于我国大规模开展的“蓝天保卫战”。
  “坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。”2017年3月5日,李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时指出。
  保卫蓝天的攻坚战怎么打?政府工作报告给出了明确的“作战方案”——要加快解决燃煤污染问题,要全面推进污染源治理,要强化机动车尾气治理,要有效应对重污染天气,要严格环境执法和督查问责。
  科学施策、标本兼治、铁腕治理。此后,在“蓝天必定会一年比一年多起来”的目标指引下,“全国一盘棋”,把一项项硬任务落到实处,与以往相比,大气污染治理变得更加科学、更加精准、更加有效。
  成果显而易见,但大气污染防治并非一朝一夕之功,依旧任重道远。
  “最近生态环境部发布了2018年前四个月的空气质量,部分地区有所恶化。相对于去年秋冬季不少地区的公众对于空气质量已经有了感官上的改变,是不是强化督查力度有所减弱?”在今年5月31日上午召开的生态环境部5月例行新闻发布会上,有媒体如是发问。
  生态环境部环境监测司司长刘志全回应称,“全国338个城市1-4月,总体上看全国空气质量同比仍呈改善趋势,但从单月情况看,部分地区空气质量同比确实有所下降。”
  据刘志全介绍,生态环境部组织大气污染防治联合攻关中心对部分地区空气质量下降的原因进行了分析,污染排放量大是主要原因,不利气象条件是直接原因,此外,沙尘天气频发也导致大气粗颗粒物超标天数增加。“应该说,我国大气环境形势依然严峻,距离打赢蓝天保卫战的目标差距仍然很大,大气污染防治工作任重道远,仍需付出艰辛努力。”刘志全表示。
  
  “志在必赢”的蓝天保卫战
  在当下中国,污染防治与防范化解重大风险、精准脱贫并称为抓好决胜全面建成小康社会必须要打好的“三大攻坚战”。
  污染防治攻坚战如何打?今年6月8日生态环境部召开的2018—2019年打赢蓝天保卫战重点区域强化督查启动视频会指出,打好污染防治攻坚战从具体操作看,就是要打赢蓝天保卫战、扎实打好碧水保卫战、着力推进净土保卫战,具体任务就是要坚决打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役,开展好落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、“绿盾”自然保护区监督检查等四个专项行动。
  “打好污染防治攻坚战,重中之重是打赢蓝天保卫战,要抓紧出台实施打赢蓝天保卫战三年作战计划。”李干杰强调。他还提出了4个“四”。一要紧紧扭住“四个重点”,其中PM2.5是重点防控污染因子,京津冀及周边、长三角和汾渭平原是重点区域,秋冬季和初春是重点时段,重点行业和领域即钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。二要优化产业、能源、运输、用地“四大结构”。三要强化环保执法督查、区域联防联控、科技创新和宣传引导“四项支撑”。四要实现“四个明显”,即进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。
  据李干杰透露,目前正开展的2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查工作,是打赢蓝天保卫战的既定部署。他强调,强化督查不是要求“一刀切”,而是精准治污。根本目的是要帮助地方党委、政府发现环境问题,解决环境问题,改善环境质量。
  从去年4月开始,原环境保护部从全国各地及部直属机构抽调8000人次,在京津冀及周边区域“2+26”城市开展了为期一年的大气污染防治强化督查工作,这次史上持续时间最长的执法行动,为蓝天保卫战打响了重要的一枪。
  始于2018年6月11日的新一轮大气污染防治强化督查,动用人数约1.8万人次,覆盖区域增加了汾渭平原的11个城市,无论抽调的执法人员数量还是规模都超过了上一轮的执法行动。这场蓝天保卫战已经“志在必赢”了。
  6月20日,在国务院政策例行吹风会上,生态环境部副部长赵英民透露道,按照党中央、国务院决策部署,生态环境部会同有关部门,组织开展专题调研、分析论证,广泛听取专家、社会各界意见,征求并吸纳了相关部门、各省(区、市)政府及相关方面的意见,提出《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的建议稿,6月13日国务院常务会议已经原则通过,将于近期印发。据赵英民介绍,与《大气十条》相比,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》更加突出精准施策,更加强化源头控制,更加注重科学推进,更加注重长效机制。
  
  “新”生态环境部:基本职责定位是“监管”
  督查的密度和力度都在加强,“点名”和“曝光”正成为新的常态,这是新组建的生态环境部挂牌以来,给外界留下的“第一印象”。
  根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,国务院新组建了生态环境部,并于2018年4月16日挂牌成立。
  “长期以来,在我们国家生态环境保护领域,体制机制方面存在两个很突出的问题。第一是职责交叉重复,叠床架屋、九龙治水、多头治理,出了事责任不清楚。第二是监管者和所有者没有很好地区分开来,既是运动员又是裁判员,有些裁判员独立出来,他的权威性、有效性也不是很强。”李干杰曾公开表示,这一次的改革方案,很好地解决了这两个问题。
  李干杰还总结了“五个打通”,一是划入原国土部门的监督防止地下水污染职责,打通了“地上和地下”;二是划入水利部门的组织编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护,以及南水北调工程项目区环境保护等职责,打通了“岸上和水里”;三是划入原海洋局的海洋环境保护职责,打通了“陆地和海洋”;四是划入原农业部门的监督指导农业面源污染治理职责,打通了“城市和农村”;五是划入发展改革委的应对气候变化和减排职责,打通了“一氧化碳和二氧化碳”,也就是统一了大气污染防治和气候变化应对。
  五个打通的实现,可以说是通过职能整合,进一步充实污染防治、生态保护、核与辐射安全三大职能领域,加强统一监管后的结果。畅通了“大动脉”的生态环境部在挂牌的第5天,一日之内连续通报了湖南湘西、邵阳,安徽池州,江苏盐城等4起污染反弹和整改不力案件,赢得了一片赞誉。“军中”就是应该“无戏言”!
  在密集通报的同时,约谈也在紧锣密鼓的进行中。5月11日,生态环境部集中约谈广东省广州、江门、东莞,江苏省连云港、盐城,内蒙古自治区包头和浙江省温岭等7市政府,要求它们加强固体废物及危险废物处置能力建设,严厉打击非法转移倾倒行为,依法问责相关责任人员,切实压实责任,加快解决问题。7市政府负责人均作了表态发言。
  “这是保障公众环境知情权、接受社会监督的重要措施,希望通过点名道姓、摆事实讲道理的案例曝光,充分发挥警示和震慑作用,‘通报一个、教育一片’。”李干杰说。
  这与生态环境部的职责和定位也是相吻合的,在接受媒体采访时,李干杰介绍说,生态环境部的基本职责定位是“监管”,统一行使生态环境监管者职责,重点强化生态环境制度制定、监测评估、监督执法和督查问责四大职能。
  
  全面启动七大专项行动
  中国目前所存在的生态环境问题是长期形成的,而现在正处于一个有条件不破坏、有能力修复的阶段。围绕着打好污染防治攻坚战这一目标,生态环境部要打响七场标志性重大战役,即打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理战。这七场战役既是突破口,又是“牛鼻子”,为此,生态环境部正抓紧制定作战计划和方案,细化目标任务、重点举措和保障条件,以重点突破带动整体推进,确保3年时间明显见效。
  为加强环境监管,为打好污染防治攻坚战提供科学决策支持,国务院决定开展第二次全国污染源普查。
  “污染源普查所有的工作都是围绕着怎样提高普查数据质量来进行的,这件事情李干杰部长非常重视。”今年3月29日,在生态环境部举行的3月例行新闻发布会上,第二次全国污染源普查工作办公室主任洪亚雄向记者们介绍道,去年,李干杰就任原环境保护部部长的第11天,就视察了普查办,并对普查工作提出三点要求:第一个是普查成果要科学实用;第二个是普查的数据要真实有效;第三个是要充分利用第三方力量做好数据核查。
  为何要提出这些要求,洪亚雄解释道,污染源普查不同于任何普查,每个数据都要科学计算,这个计算过程是需要一定技术水平的,是代表专业水平的。他举了个例子,“餐饮业厨师炒菜,你要问他炒了几个菜,他很明白,但是你问他倒的洗锅水里排了多少COD(编者注,这是一个重要的而且能较快测定的有机物污染参数),他肯定不知道,很多企业主都处于这样的一个状态,你问他生产了多少产品,他很清楚,你问他排了多少COD、多少二氧化硫他就不知道了,因为污染物排放核算的专业性是非常强的”。
  所有的工作都需要科学而有效的方法。这一天,《小康》杂志、中国小康网记者和近50家国内外媒体同行一起参加了这场发布会,这也是新组建的生态环境部举办的首场新闻发布会,会上“重磅频出”,其中之一是通报生态环境部等七部委联合启动“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动情况,“此次专项行动进一步突出问题导向,将检查对象扩展到了所有469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区存在的突出环境问题”。
  除了要打响七场战役外,生态环境部今年还将全面启动七大专项行动,作为全面打好污染防治攻坚战的标志性工程。据生态环境部新闻发言人刘友宾介绍,除了已经启动的“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动以外,还包括重点区域大气污染综合治理攻坚、落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、城市黑臭水体整治及城镇和园区污水处理设施建设、集中式饮用水水源地环境整治这六项。
  “今年这七大专项行动将集中人力、物力,力量会更强,方法会更加有效,要求也会更加严格,目标也会更加精准。”用刘友宾的话来说,这是在集中力量打歼灭战和攻坚战。
  
  (链接)
  七场标志性重大战役制胜法宝
  1.蓝天保卫战
  以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场,以秋冬季、采暖期为重点时段,强化区域联防联控,加大产业结构、能源结构、运输结构和用地结构的调整优化力度,进一步明显降低PM2.5浓度。
  2.柴油货车污染治理攻坚战
  坚持“车油路企”统筹,全面开展清洁柴油车行动、清洁油品行动、清洁运输行动、清洁柴油机行动四大攻坚行动。
  3.城市黑臭水体治理攻坚战
  推进城市环境基础设施建设,开展城市黑臭水体整治监督检查,督促地方建立长效机制,确保黑臭水体长治久清。
  4.渤海综合治理攻坚战
  加强陆域污染治理、海洋生态保护、港航污染治理。
  5.长江保护修复攻坚战
  以改善长江水环境质量为核心,坚持“减排、扩容”两手发力,扎实推进水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”。
  6.水源地保护攻坚战
  划定饮用水水源保护区,设立保护区边界标志,清理整治饮用水水源保护区内的违法问题,全面提升饮用水水源地的水质安全保障水平。
  7.农业农村污染治理攻坚战
  会同有关部门制定农业农村污染治理攻坚战作战方案,配合有关部门推进农村人居环境整治三年行动。加大农业面源污染防治监督指导力度。加强农村环境执法监管。
  
  
《小康》2018年第07期上

 
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来源:小康杂志
发布时间:2018-08-25


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