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  2018年05月《小康》中旬刊
  栏目:观察与探索
县域社会治理的“吴江方案”

★文 /沈国芳

  苏州市吴江区委书记沈国芳
  
  县域治理是国家治理体系的支撑和基础。面对县域社会治理中的新情况,江苏省苏州市吴江区以党的十九大精神为指引,认真贯彻落实十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”要求,坚持系统化思维,注重规律性把握,加大改革创新力度,深化建设社会综合治理网格化联动机制。意图通过惠及吴江1176平方公里、150多万人口的探索与实践,更新基层治理理念,重构治理生态和体系,不断提升人民群众的获得感、安全感,打造县域社会治理“吴江方案”。
  
  先行先试,夯实良好治理基础
  吴江的社会治理改革创新从2015年的“一个号码管服务”起步,经历了从城市治理“大联动”向社会综合治理“大联动”的转型。2017年,特别是党的十九大召开以来,吴江对联动机制进行升级改造,在试点运行基础上全面铺开社会综合治理网格化联动机制建设,取得初步成效,实现了在全省范围内的率先探索、率先落地。
  划小社会治理单元,推进网格化治理。目前,吴江已从上至下划分为区、镇、村(社区)、基层网格四级网格。此外,以基层网格为组成单元,设立治安网格178个、消防网格169个、安全网格158个,形成“基层+专业”无缝对接、多网融合的格局。
  配强基层治理队伍,探索实施“巡办分离”。建立“4+N”基层网格管理队伍,每个网格配备基层网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员4类专职网格工作人员,发展五老人员、志愿者等其他网格共治力量。实行“巡办分离”机制。“巡”由网格巡查员专职落实,通过移动终端上报发现的问题和采集的信息。“办”由网格长逐层协调解决,确保“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。
  建立联动指挥平台,强化部门协同处理。将全省率先建成的吴江城市综合治理联动中心,更名为社会综合治理联动指挥中心,在8个区镇全部成立联动指挥分中心。同时,在区联动中心开发建设区社会综合治理网格化信息平台。
  启动综合执法改革,破解镇域“执法难”。目前,吴江镇域综合执法主体已明确,在8个区镇成立了综合执法局。第一批试点的国土、住建、安监、城管、水利等5个部门,共划转485项行政处罚权至乡镇。基本形成完善的综合执法标准体系,此举在省内为首创。
  
  立足当前,深化“大联动”机制建设
  在取得现有初步成效的基础上,我们认真对标十九大提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制”要求,全面深化社会治理“大联动”机制建设,不断丰富基层治理“工具箱”,以更完善的运行机制、更高效的联动处置、更广泛的参与覆盖,打造更为和谐的社会生态系统。
  加强党的领导,推动治理主体更为多元。加强和创新社会治理,必须加强和改善党委对社会治理的领导。我们将进一步壮大网格力量,坚持以党建为引领,把党的基层支部建在网格之上。推动社会治理大联动从党委政府主导,向市场主体、居民个人共同参与转变,引导市场主体履行好应尽职责和法律义务,引导居民个人主动参与社会综合治理,逐步实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。
  优化网格资源,推动治理机制更为高效。进一步优化网格资源,全面梳理村(社区)网格、基层网格的网格长工作职责,建立健全网格治理案事件协调处置工作机制,推动网格治理力量资源向村(社区)网格、基层网格下沉。确保70%的问题通过网格内服务管理解决、20%的问题通过区级或镇级部门解决,不超过10%的问题通过执法解决。
  提升群众安全感,推动治理秩序更为严密。我们将更好发挥网格功能,及时发现安全生产、生态环境、食品药品安全、公共安全等关键领域存在的安全隐患、违法现象,摸清人员密集场所、居民小区、工矿企业的违法居住、违法建筑、违法经营、违法用地、违法排污等。
  
  面向未来,打造共建共享共治善治标杆
  面对新时代、新征程,我们全面审视吴江在社会治理改革进程中的新方位,明确了打造“共建共享共治善治标杆”的新定位,将更大力度加快各项改革步伐。目前,我们正在研究制定共建共享共治善治标杆的三年行动计划,细化任务分解,明确工作进度和抓手,全面推动十九大的部署在吴江落地生根。
  坚持治理社会化——变碎片式治理为系统综合治理。吴江将坚持树立社会治理工作“一盘棋”的思维,理清治理头绪,创新治理方法,避免零敲碎打、碎片化修补,大力探索源头治理、标本兼治路径,推动社会治理更加凸显综合性、全局性、系统性。
  坚持治理法治化——变单纯行政管控为全面法治保障。在推进综合执法权力下放、网格巡查准入、条块职责梳理过程中,我们将牢固树立法治思维、发挥德治作用,确保依法行使行政权利、依法调解矛盾纠纷,并引导市民合理表达利益诉求、保障自身合法权益,让社会治理活动按照法治原则、法治规范进行,推动多层次多领域的依法治理。
  坚持治理智能化——变被动应急为主动预防。吴江将推进“全要素网格”建设,整合人口信息、基础地理信息、车辆信息、房产(不动产登记)信息、特殊人群信息等涉及基层社会治理的部门信息资源,建立全区统一的社会治理基础信息资源池。
  坚持治理专业化——变粗放式治理为精细化治理。下一步,吴江将分类明确城乡治理重点难点,从机构设置、权责配置、流程设计出发,精准、高效推进社会综合治理的框架标准化、执行细节化、服务人性化。
  在进一步贯彻落实党的十九大精神及省委提出的最新要求中,我们将扎实工作,谋划长远,按照城市联动治理、社会综合治理、集成式改革分层递进的“三步走”改革之路,不断提升社会综合治理联动机制的实战效果,建立健全符合人民群众需求、具有时代特征的基层社会治理体系,形成县域社会治理的“吴江方案”。(作者系江苏省苏州市吴江区委书记)
  
  
《小康》2018年05月中
  

 
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来源:小康杂志
发布时间:2018-06-05


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