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  2018年05月《小康》中旬刊
  栏目:专题策划
第二批资源枯竭城市代表——耒阳

★文 /《小康》·中国小康网记者 张玉荣

  2008 年以来,耒阳把油茶产业列入转型发展的主导产业和支柱产业重点培育,把创建“油茶产业特色市”作为市委、市政府的重要目标。
  
  转型十年,湖南耒阳实现由“依赖资源”向“超越资源”的跨越,经济实现持续增长,经济转型升级迈出坚实步伐。未来转型主要集中在产业培育、民生改善和环境治理等方面。
  
  神农创耒,蔡伦造纸。位于湖南省东南部的耒阳,是该省最大县级市,也是全省最大县级能源基地。耒阳以产煤著称,煤炭资源规模开发为当地经济社会发展有过突出贡献,但多年采矿给当地生产生活环境同样造成严重影响。
  2009年,国务院确定了第二批32个资源枯竭城市,湖南耒阳走上了转型升级新道路。转型十年来,据耒阳市政府介绍,该市按照国务院、省政府总体部署,因地制宜、突出重点,大力培育转型发展新动能,深化供给侧结构性改革,在推进经济、城市、社会和环境转型等方面取得较好成效。
  据悉,2008年-2016年,耒阳市收到中央资源枯竭城市转移支付共189802万元,省级配套资金共19400万元,两项合计209202万元。未来中央财政转移支付资金使用重点方向主要集中在产业培育、民生改善和环境治理等方面。
  
  生态立市,向污染宣战
  “原来山上植被深,水很清澈。但采矿对当地环境破坏大,山上只剩稀疏草丛,白色、黑色石块堆积。河水是红色的,没法游泳。村里的井水也不能喝,只能采集没污染的山泉水。”耒阳人杨涛(化名)对《小康》记者说。
  杨涛说采矿给当地带来挺多就业机会,不少农民就近矿山打工,但身体也因此受到极大危害。2008年时,耒阳整个环境极差,杨涛还记得他家所在的仁义乡罗渡村,村里所有小孩都被召集到乡镇医院验血查看是否重金属超标。
  环境污染,就业、社会保障等系列问题凸显,以煤炭为首的矿产资源优势逐步消失,耒阳不得不向污染宣战。《小康》记者从耒阳市政府获悉,近年来耒阳深入实施“生态立市、绿色发展”战略,积极推进“创建园林城市、打造森林耒阳”绿化行动。重点就是整治矿山环境,加大环境治理,深化节能减排,发展循环经济。
  “转型十年”,按照“经济转型,生态立市”的绿色低碳循环发展新理念,耒阳大力实施碧水、蓝天、清洁、增绿、循环及生态经济等六大工程,10年来累计投入环境整治资金20余亿元。重点工程有大唐耒阳发电厂脱硝、脱硫、除尘工程、南方水泥脱硝及余热发电等,淘汰改造城区20家燃煤小锅炉,高污染燃料全面实行禁燃;强化冶炼产业综合整治,40多家小冶炼企业全部关闭,实施遥田重金属废渣综合治理、余庆冶炼企业搬迁整合入园;大力开展植树造林活动,森林覆盖率达42%,城乡生态环境持续好转……
  
  “油茶之乡”,创油茶产业特色市
  耒阳有着“黑白红绿”四种优势资源。其中“绿色”资源是指以竹林和油茶为突出的现代新型农业。“当地油茶种植多,像我姨妈家上两年都可以打100多斤茶油。茶树漫山遍野,但一直缺乏规模化发展,品牌打得不够响亮。”杨涛对《小康》记者说。
  耒阳是国家级油茶产业示范基地县(市),全市共有120万亩油茶林,占市国土面积的30.2%,占林地面积的54.9%,是全国油茶林面积最多的县(市)之一。2008年之前,耒阳油茶生产经营处于传统的小农经济模式,由农户独立经营,自发和随意性很大。
  《小康》记者从耒阳市政府获悉,2008年以来,耒阳把油茶产业列入转型发展的主导产业和支柱产业重点培育,把创建“油茶产业特色市”作为市委、市政府重要目标。转型十年来,耒阳已把油茶资源优势逐步转化成产业优势,形成油茶苗木种植、深加工、科研、展览、观光旅游等产业于一体的油茶产业链,实现油茶产业的一二三产高度融合。2014年,耒阳再次被授予“中国名特优经济林--油茶之乡”称号,2016年11月耒阳油茶获得国家地理标志证明商标。
  通过合理规划,目前耒阳形成“四带两区四基地”的发展格局。油茶林既是商品林又是生态林,耒阳市政府介绍,2016年该市产茶籽6.4万吨,产油茶1800万公斤,年产值达24亿元。
  
  加速转型,多渠道摆脱“资源诅咒”
  除了油茶产业,发展旅游业是耒阳经济转型另一主攻方向。耒阳正在加快完成素称“亚洲大竹海”——蔡伦竹海的开发建设,全面创建国家5A景区;以耒阳古城历史文化、湘南传统村落、蔡伦文化和红色文化为特色,积极创建国家级全域旅游示范区。此外,耒阳依托电商打通农产品物流,拓展农产品市场,创造了“互联网+”耒阳模式……
  耒阳经济转型还可通过怎样的路径?南华大学经济与法学学院伍卓、邹树梁等教授研究分析认为可以通过重点改造耒阳煤炭火电产业;充分利用能源优势招商引资;开展工业旅游,盘活工业资源;加强基础设施建设,治理污染等方面开展。
  针对耒阳当前存在的经济发展内生动力不足、矿区民生问题仍然突出、转型发展所需资金短缺等方面主要问题,《小康》记者获悉,耒阳市政府将未来转型工作集中在改造提升四大传统产业,建设“煤炭、电力、建材、冶炼”四大产业基地,打造机械装备制造、电子信息、新材料、新能源、生物健康、节能环保等六大产业集群;整合优势旅游资源,大力推动全域旅游发展,打造百亿级旅游产业集群;培育壮大现代物流业,打造湘南区域性物流中心等诸多方面……
  
  
《小康》2018年05月中
  

 
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来源:小康杂志
发布时间:2018-06-05


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