创业创新 北京试点服务业扩大开放有得天独厚的优势，它不仅是包括金融、科技、文化、互联网等高端要素的聚集地，近几年也十分注重创新发展，而且产业结构调整也在加速。图为位于北京CBD的创业园区。
作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，近年来，北京服务业按下“快进键”，目前，北京市服务业占GDP比重已超过80%，营商环境也在不断优化。
在中国工作生活了15年的荷兰籍外企高管庄士杰深知办理中国“绿卡”的重要性，今年6月，他在北京拿到 “外国人永久居留身份证”时，感到格外兴奋：“中国就是我的家，这张‘绿卡’代表中国对我的认可和信任，它为我带来了归属感。”
庄士杰能顺利拿到中国“绿卡”要感谢北京“直通车”国际引智模式的体制机制创新。2015年以来，北京已受理了超过1200名海外高层次人才的中国“绿卡”申请，接近前十年的办理量总和。2015年5月5日，国务院批复同意北京市开展服务业扩大开放综合试点，北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，而“直通车”国际引智模式正是这项试点工作的一部分。两年来，试点工作给北京带来了哪些变化？又有怎样的深意？
服务业占比已超80%——“试验田”起了大作用
在中关村朔黄大厦六层坐落着一家特殊的创客中心——北京银行中关村小巨人创客中心，这是中国首家由银行推出的创客中心，致力于为科技、文化、绿色领域的小微创客提供“企业孵化-股权投资-债券融资”一体化服务。
“创客中心可同时容纳近10个创业团队入驻孵化，并提供3个月全免费孵化。”创客中心相关负责人介绍道。作为创客中心第一、第二期学员，北京最会设计科技有限公司通过平台孵化已经实现了两轮融资并顺利结业。创始人陆海峰坦言：“作为极少数免费的孵化平台，创客中心不仅给予了融资需求的帮助，更难得的是人脉资源的积累和平台资源的分享。”
2016年4月，银监会、科技部、人民银行联合发布了《关于支持银行业金融机构加大创新力度 开展科创企业投贷联动试点的指导意见》，北京银行进入第一批试点地区和试点银行业金融机构名单。借此机会，北京银行创新推出了业内首个投贷联动特色产品“投贷通”，涵盖了股权贷款、股权直投、投资子公司三种模式，从而帮助企业优化融资结构，拓宽融资渠道，并提高融资规模。
通过一系列创新服务，如今，中关村小巨人创客中心已经为14000多家科技文化企业提供了创业支持，这仅是北京与首都功能定位相契合的服务业发展新动能不断积累的一个缩影。7月27日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长王受文表示：“从过去两年试点情况看，应该说试点工作进展很顺利，取得了积极成效，较好地发挥了试验田的作用。”
目前，北京市已经完成了2015年确定的三年期141项任务中的127项；服务业占GDP比重已超过80%，较2014年提升了2.4%，超全国平均水平20%多；服务业进出口额已占到全国服务业进出口的18.8%。
“北京试点服务业扩大开放有得天独厚的优势，它不仅是包括金融、科技、文化、互联网等高端要素的聚集地，近几年也十分注重创新发展，而且产业结构调整也在加速。如今取得的阶段性成效将进一步起到辐射带动作用。”中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红分析道。
“抓住”人才 优化营商环境
“北京的营商环境总体而言是非常好的，在政策透明度、法治环境、市场规范等多方面是位于全国前列的。”王晓红认为。而这背后离不开一系列体制机制的创新。
“聚焦体制机制创新是试点最根本的任务，要率先加大营商环境改革力度，通过政府自身的改革来提高管理效能。”北京市副市长程红指出。政府自身改革的重点就是“放管服”改革，其目的不仅是让企业的设立更加方便，也是要减轻企业的运营负担。
通过开放倒逼改革，北京形成了包括“直通车”国际引智、外资企业全周期管理、“1+X”平台服务、协同互认管理等八项体制机制创新。其中颇具特色的是外资企业全周期管理，对于外资企业从设立到事中事后监管，北京正在努力参照国际监管和服务模式。在准入环节，集成了商务和工商相关管理业务，实现了单一窗口、单一表格，同时对负面清单管理范围内的外资企业实现一次性设立。整个过程则是全程电子化，通过后台信息共享和互传让各部门按需要抓取信息，大大减少了企业基础信息填报时的重复工作。这一系列举措帮助企业节约了一半以上的时间和商务成本。
在事中事后监管中，则开创了兼顾国际信用和国内行为的“双积分”信用管理方式，即良好信用积正分，不良信用积负分。如今，这一管理方式已涵盖3万多家外资企业，将其信用等级分为4类，对于信用良好的企业，已经出台了24项正向激励措施，给予其各方面的便利。
此外，针对外资企业在外贸方面业务运营过程中所涉及的烦琐办证和备案，北京市经过调研，将在今年内对涉及的11个部门的15项左右证照和备案进行“十五证合一”，让企业过去可能需要跑十几甚至几十趟才能办下来的业务能一次办完，从而大大减轻其负担。
“外资是中国经济重要的组成部分，其带来的不仅是资金，更重要的是先进的管理理念和服务理念，这一载体便是优秀的全球化人才。”王晓红说道。这也正是“直通车”国际引智模式创新的初衷，如今不仅针对高层次的外籍人才、创业团队中的外籍人才、外籍管理技术人才以及外籍华人和青年学生四类人群的中国“绿卡”发放数量增加了，而且办理流程也大大简化了，办理时限更是由过去的半年缩短到如今的90天。更为重要的是，随着中国“绿卡”由“外国人永久居留证”更名为“外国人永久居留身份证”，其在任职、社会保障、子女入学等多方面将享受更多服务。“我们希望能够紧紧抓住人才这个核心要素，来优化营商环境，促进北京服务业的发展，促进北京服务贸易的发展。”程红说道。
如何带动全国服务业“一盘棋”发展？
《中国服务业发展报告2016：迈向服务业强国》（以下简称为《报告》）指出，改革开放以来，我国服务业发展取得了长足进步，但“大而不强”的问题仍然很突出，服务经济质量有待进一步提高。“服务业要靠服务质量和创新业态和模式取胜，北京市应进一步提高服务质量，与世界更高水平的服务业接轨。”王晓红说道。
今年6月，国务院批复了由商务部会同北京市起草的《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，未来将从进一步放宽产业准入门槛、推进服务业贸易投资便利化、促进服务业发展要素的高效流动、提高服务业扩大开放的风险把控能力、探索京津冀的协同开放等方面深入推进北京市服务业扩大开放综合试点工作。
在展望北京服务业扩大开放未来前景时，还要关注我国服务业强国的建设。《报告》提出了建设服务业强国的“四步走”目标建议：一是夯实基础阶段（2016—2020），二是奋力攻坚阶段（2021—2025），三是初步实现阶段（2026—2030），四是基本建成阶段（2031—2050）。值得关注的是，国家服务业中心城市是我国参与服务业全球竞争的核心地域、国际交往的国家门户，同时也是对所在区域（跨省地区）具有强大的服务能力和辐射影响力的城市。而北京、上海最有可能成为世界服务业中心城市，其他一线城市也应向建设全球服务业中心城市迈进。因此，以北京为核心的京津冀地区，以上海为龙头的长三角地区以及由广州、深圳、香港、澳门等组成的珠三角地区的服务业发展十分关键。
在王晓红看来，上海服务业占比近70%，凭借雄厚的长三角制造业基础以及海纳百川的开放优势，是金融、文化创意、设计之都；粤港澳地区则是现代服务业发展的高地，深圳的创新氛围、广州的商贸氛围、香港超过90%的服务业占比、澳门的文创休闲旅游产业等都是领先于世界的。这两个服务业核心圈与北京在结构上优势互补、各具特色，将有力带动全国服务业发展。
《小康》2017年第09期上
