联系与促进 利用外资与构建优良的市场环境之间有紧密的联系，通过利用外资，国内很多企业的竞争力日益提升，也进一步促进了我国企业“走出去”的步伐。
自《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》印发以来，一系列工作正紧锣密鼓地推进着，扩大利用外资对我国保持经济增长、促进经济结构转型升级、树立良好国际形象有着积极作用，这盘棋应该如何下?
自改革开放以来，中国巨大的市场吸引着众多外国资本的进入。在2013年上海自贸区获批，2014年天津、广东、福建三个自贸区获批之后，今年3月31日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，正式宣布在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立“自由贸易试验区”，并公布了详细方案。
转天，来自各国的外资企业纷纷在这7个自贸区注册。“这7个新增的自贸区在利用外资上会有一些新动作，将产生新的扩大利用外资的效果。”中国世贸组织研究会副会长霍建国预测。
五成企业将中国列为全球三大投资目的地之一
自从1988年进入中国以来，德国汉高集团就将中国作为重要的战略区域。“汉高关注中国发展，并希望为中国的可持续发展作出贡献。”汉高大中华区总裁贺杰睿(Jeremy Hunter)说道。
作为洗涤剂、美容用品、粘合剂等应用化学领域的国际知名企业，进入中国后，汉高集团奉行国际品牌与本地品牌并重的经营策略，在保证产品质量的同时，积极满足不同层次消费者的需求。与此同时，中国市场也深深影响着汉高的发展。“无论从经济、社会还是环境角度而言，中国的发展都会对汉高的业务造成深远影响。”贺杰睿说道。
正因如此，汉高集团对中国的利用外资政策非常关注。“中国已进入到经济增长的‘新常态’时期，目前中国推行的外商投资政策不仅有利于中国长期发展，也有利于外国公司在中国的业务发展。”贺杰睿说。他还进一步表示，外国投资者也应该重视中国领导人深化改革、加快开放、鼓励创新和技术进步的决心，以及为加快农业升级、加强地区间的互联互通，完善基础设施所作出的努力。
不仅是汉高集团，随着中国开放发展的步伐加快，越来越多的外资青睐于中国市场。根据联合国贸易和发展会议发布的报告，2016年在全球特别是亚洲地区外国直接投资(FDI)流入量大幅下滑的情况下，中国吸引外资较2015年增加2.3%，达到了1390亿美元，位居全球第三位。据官方数据显示，2016年美国企业对中国投资增长52.6%，欧盟增长41.3%，其中欧盟28国中，德国对华投资同比增长超过80%，英国对华投资额更是倍增。
另外根据中国美国商会近期发布的调查报告显示，有56%的企业将中国列为全球三大投资目的地之一，而将中国作为首要投资目的地的受访企业比例更是达到了五年来的最高。
“积极吸引利用外资是我们国家改革开放以来一直强调的基本方针。”全国政协常委、全国工商联副主席、北京市副市长程红说道，“我们这些年所做的工作得到了全球投资者的认可，始终都保持持续增长的态势。就全球范围来讲，我国对FDI是最具吸引力的国家之一，在发展中国家中，可以说是吸引力最大的国家。”
“目前，从利用外资的整体形势看，处于一个平稳增长的趋势。”霍建国分析道，“2016年的增长与我国自贸区建设有直接关系，而且结构进一步优化，例如服务业吸引外资增长了8%，房地产和制造业整体是下降的，其中高技术制造业又是上升的。随着我国改革开放进程的加快，利用外资肯定会相应扩大，但关键还在于国内开放的步伐。”
高水平对外开放是关键
“利用外资的稳定增长对支撑国民经济增长有重要作用。”霍建国强调。在他看来，如今利用外资已经从过去集中于加工贸易、简单制造业加速向服务业、高端制造业转型。因此，他认为我国要加快服务业和高端制造业的开放，可能因此会出现新一轮利用外资的热潮，这不仅对提高中国经济竞争力和活力有好处，也对稳定中国经济增长有积极作用。
今年1月，国务院印发的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(以下简称为《通知》)明确指出，利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分。同时《通知》提出了20项具体措施，包括进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境和进一步加强吸引外资工作三方面内容。
“利用外资与构建优良的市场环境之间有紧密的联系，《通知》提出了利用外资的具体措施，当前的主要任务是加快对这些政策的落地执行。”霍建国强调道，“执行需要一个过程，就如近期新批的7个自贸区，它们可能会在利用外资方面有些新尝试，产生新的扩大利用外资的效果。”
随着《通知》的印发，一系列工作正紧锣密鼓地推进着。3月23日，商务部新闻发言人孙继文在例行发布会上披露，商务部正修订2015年版《外商投资产业指导目录》，将在2015年大幅度开放的基础上，进一步提高开放水平，缩减限制类措施，其中部分行业将取消合资合作要求或外资持股比例限制。
商务部副部长王受文近日强调，中国对外资的环境会越来越好，开放的程度会越来越大，中国对外商投资的设限会越来越少，未来还会进一步减少负面清单的限制措施。“现在我们还采取更大的措施鼓励外资企业进入。”王受文说道。
此外，霍建国认为中国要想增加扩大利用外资的吸引力，更关键的是要把国内公平竞争的环境进一步维系好。“现在外资进入中国市场未必是要享受什么优惠政策，关键是发展环境、竞争环境要好。因此，将来我国的改革开放要与国家治理与治理能力现代化结合起来，保证公平竞争的环境，保证制度的稳定性。高水平对外开放非常重要。”
双向流动激发企业活力
无疑，扩大利用外资对我国保持经济增长、促进经济结构转型升级、树立良好国际形象有着积极作用，《通知》也明确提出了20条措施，从更长远来看，该如何下好这盘棋?
在程红看来，首先要保持国内经济持续稳定增长，其次要持续通过改革和开放，合理、有重点地扩大开放。“我认为外商来中国投资的动机正慢慢从过去看重劳动力和资源的优势转变为看重我国市场的优势，因此保持我国市场和经济的稳定发展就能形成很好的吸引力。”程红说，“在结合我国竞争力日趋提升的前提下，可以在准入等方面持续不断地按照国际合作协议、多边协议有序地推动开放。另外，随着小康社会步伐的加快，老百姓对教育、医疗等方面也会有新需求，通过开放来倒逼改革，这样就能用全球最新的模式和技术让老百姓享受更好的服务。”
“保持公平的竞争环境，保持一定利润回报率，这是创造利用外资、加大利用外资的最基本理念。”霍建国认为，在保持公平竞争、法治环境、良好投资环境的基础上，对于国内一些投资回报率比较高的行业也要开放。
实际上，通过利用外资，国内很多企业的竞争力日益提升，也进一步促进了我国企业“走出去”的步伐。根据官方数据统计，2016年，我国境外企业实现销售额总计1.5万亿美元，向所在国交税400亿美元，聘用外国员工150万人。
“利用外资与对外投资之间是相互促进的关系。”霍建国强调。他进一步表示，通过外资在国内的投资会带动企业包括管理水平、跨国经营能力等多方面能力的提升，有利于企业进一步做大做强进行海外投资。对于在海外进行投资的公司而言，它们已经发展到了一定规模，业务超越了国界，因此通过海外投资能迅速占有国际销售渠道，掌握相关产业的先进技术，这样也有利于企业转型升级，提升自身竞争力。“如果一个企业既有在国内利用外资的项目，在海外也有投资，那这样的企业的活力将会大大超过单向投资的企业。”霍建国说道。
“利用外资和走出去是一个双向交流，这是我国对外开放的两个方面，是辩证统一的，是非常好的。”程红说，“我认为这种双向交流也是我国对全球经济做出重要贡献的一个表现。”
《小康》2017年05月上
