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  2017年03月《小康》下旬刊
  栏目:专栏
晒账的艺术

★文 /马宇彤

  政府晒账需要艺术,新形势下,如何对预算编制、执行和监督问责进行全方位改革,使预算体系更加科学、实际、有效,是各级官员的必修课
  
  去年年底,财政部表示要大力推进全过程预算绩效管理,近日,广州市应声而动,100余个市本级部门公布了2017年部门预算。
  与去年相比,今年的部门预算公开账本分类更广、内容更细,各部门一一列出各类公务用车数量等信息。例如,广州市人社局下属的广州市劳动就业服务管理中心将购置3张茶几0.75万元、6张单人沙发2.1万元、1张三人沙发0.6万元都一一列了出来,达到了相当细致的程度。再比如说,广州市残联和广州市知识产权局公开了全部项目绩效目标,因而成为本次预算公开的一大亮点。
  最近几年,广州在法治政府评估中多次蝉联第一,正是得益于在财政信息公开方面长期以来的名列前茅。此番增加预算绩效目标,无疑是其坦荡襟怀和愿意将行政过程置于阳光下的境界的进一步体现,不仅更有利于公众特别是人大监督,而且,给人大审议预算执行情况提供了清晰的参照物,再无因为笼统导致模糊之忧,而是可以依照绩效目标逐条对照,预算执行效果究竟如何也能一目了然。
  政府晒账不遮掩,廉洁行政方可期。曾有知名企业家深有感触地说,有时候,把钱花好比赚钱还难。的确,城市运转千头万绪,从各部门本位视角观照,哪件事情都很重要,但是,预算有限,无法兼顾,学会区分轻重缓急地弹钢琴是政府的基本功之一。
  因此,尽快建立并完善一套“花钱必问效、无效必问责”的管理机制迫在眉睫。政府晒账可以说是迈出了坚实的第一步,充分彰显了一种使命担当,既是赋予公众的知情权,也是念给自己的紧箍咒——阳光之下,没有阴影;承诺之下,没有退路。
  政府晒账同样需要艺术。应该特别注意的是,晒账的艺术不同于“艺术”地晒账,前者是基于科学的前提,预算精准,考虑周全;后者是出于一己所需,虚列项目,暗箱操作,为“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“楼堂里的豪华”埋下伏笔。预算是门大学问,新形势下,如何对预算编制、执行和监督问责进行全方位改革,使预算体系更加科学、实际、有效,是各级官员的必修课。如果监督没能同步跟上,问责就只能沦为强弩之末,公共财政的钱既不可能花得明白,更不可能花得到位。
  为了防患未然,事前晒计划比事后晒账本更为重要。晒不是刻意地秀,也不是被动地摆,而是以此引来监督部门的理性审视和社会的换位思考:这些物品有无必要添置?这笔支出金额是否合适?这个项目时机是否成熟?诸如此类的问号,无不紧密联系着民之所需、所急、所忧、所愿、所盼,正如习近平总书记所说,政策好不好,要看乡亲们是哭还是笑。
  政府预算是否科学合理,百姓最有发言权,所以,政府晒账的过程,就是问计于专、问计于民的过程,就是杜绝脱离实际、脱离群众、独断任性的过程。无论何人何时何地,单向思维终归容易跑偏,多方权衡才会严谨科学,这是常识,也是规律,更是建立法治政府、廉洁政府的必由之路。
  
  
  《小康》2017年03月下

 
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来源:小康杂志
发布时间:2017-04-05


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