严把关 慎入场 图为淮安市明远农业发展有限公司食品安全快速检测室，蔬菜“安检”合格，才能入场。
蔬菜从田间地头走进淮安市场的第一步，必须要过的是“安检”这道严格的关口，小市场连着大民生，通过与互联网的结合，淮安市在全国率先打造透明放心菜市场，让百姓买得放心，吃得安心
走进淮安市明远农业发展有限公司(以下简称为明远公司)食品安全快速检测室，几名工作人员正在紧张地忙碌着，加缓冲液、显色剂、样液检测……15分钟左右，一套流程下来后，科学的数据开始“发话”。蔬菜“安检”合格，请入场;不合格，则不能入场。
这个快速检测室的门口，同样还挂着食品安全检测中心的大牌子，淮安市食品药品监督管理局的工作人员习惯于把这里称作是“龙头”。
淮安市明远公司食品安全快速检测室的旁边，坐落着占地约200亩，总建筑面积8万余平米，拥有436套经营门面房、800多个摊位的明远农产品批发企业。目前，这个淮安市最大的农副产品批发企业的平均日交易量按单向计算达2200多吨，交易量占淮安一级批发量的90%以上，交易量中淮安本地的地产蔬菜输出占30%-40%，交易量中淮安市以外的采购商占70%左右。因此，保障淮安市老百姓舌尖上的安全，用淮安市明远农业发展有限公司董事长王永钢的话来说，“抓住了我，就等于是抓住了‘龙头’”。淮安市食品药品监督管理局食品流通监管处副处长陈亮通过一个形象的比喻，肯定了王永钢的说法，“监管好这样的‘龙头’批发市场，实际上就把握了绝大多数菜篮子的‘安全阀’”。
用电脑和打印机卖菜的奥秘
赵风华卖了18年的菜，可是在去年夏天之前，他还从未听说过卖菜还需要用电脑。吕延文已经记不清自己卖菜卖了多少个年头了，他粗略计算了一下，大概是十几、二十年的样子，但他也从来没想过，为了卖菜，还要在自家的摊位上配一台电脑和一部打印机。
2016年7月1日，明远公司开始正式实行农产品检测。作为“2016年度民生十件实事项目”之一的“透明放心菜市场”进入全面推广阶段，由“透明放心菜市场”系统生成的食用农产品“壹票通”电子票据，是含有食用农产品信息、检测信息、进销货主体信息的销货票据。“壹票通”既可电子流转,也可纸质流转。淮安市在全环节全业态内要求批发源头销售食用农产品时出具“壹票通”，零售环节和采购环节要索取保存“壹票通”，消费者需要时应向其提供。
在明远公司主营西红柿的赵风华和主营食用菌的吕延文在销售食用农产品时，需要在电脑上生成“壹票通”，再用打印机打印出来，提供给下游的零售市场、超市等经销商和餐饮服务单位。
“通过对全市范围内的大型餐饮服务单位、学校食堂、含有食用农产品销售的商超、网货中心、冷链仓储、食用农产品批发零售市场内经营户等全业态进行透明规范管理，要求食用农产品采购单位索取‘壹票通’采购食用农产品，实现一种倒逼机制，全链条贯通，让全市的食用农产品来源可溯，去向可追。”陈亮向《小康》记者解释道。
“‘壹票通’就相当于蔬菜的‘身份证’，让菜篮子的安全有了保证，消费者能买得放心。”在淮安生活了12年的浙江人王永钢很快明白了淮安市食品药品监督管理局践行农产品市场销售监管、透明放心菜市场和“壹票通”农产品安全检测、追溯体系的用意，但是给赵风华、吕延文等经营户们做思想工作，可并不是件容易的事情。“刚开始经营户们并不能接受，觉得很麻烦，而且自己掏钱买电脑、打印机，他们也不乐意。”于是，那阵子，口音越发具有淮安味道的王永钢一方面不断地给经营户们开会，告诉他们“壹票通”能够对市场销售起到正向促进作用，另一方面还要用公司的电脑帮助经营户们出具“壹票通”，让他们在一步步的尝试中体验“壹票通”给他们生意带来的好处。
在天气炎热的7月中旬，对“壹票通”有着抵触情绪的吕延文甚至还专门和一些批发经营户花了一上午的时间，跑到淮安市食品药品监督管理局“抗议”，但现在，他已经非常熟悉并喜欢上使用“壹票通”了，谈及思想转变的根本原因，他说，是销量的提升，让生意得到了实惠。
作为淮安市食品药品监督管理局直接监管服务的农批市场，明远公司在实行了农产品检测准入和“壹票通”后，为何能让经营户的销量有所提升?王永钢把其中的“奥秘”归结为“放心”两个字。“我就亲耳听到过赵风华给他的供货商打电话说，我们淮安查得很严，你要把最好的、最放心的菜拿过来，不好的就不要拿过来了，不然折腾不说，还有可能被销毁。”在王永钢看来，这是在食用农产品采购单位“倒逼”经营户的同时，经营户再去“倒逼”供货商，而这便是真正的从田间地头入手解决食品安全问题的有效办法。
赵风华则无比自信地“夸奖”道：“可以说，送到我们淮安的菜99%都是放心菜。”
目前，明远公司内已经有120个有固定摊位的经营户安装了电脑、打印机和网络，他们可以自己登录淮安市食品药品监督管理局的透明菜市场平台进行进销货管理，还可以向下游客户开具“壹票通”凭证。
蔬菜进淮安 先过安检关
在“壹票通”生成之前，蔬菜从田间地头走进淮安市场的第一步，必须要过的是“安检”这道严格的关口。
2015年12月8日，国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，这个被业界称之为“国家食品药品监管总局20号令”(以下简称为“20号令”)的“办法”于2016年3月1日起施行。
依据“20号令”，淮安市严把进场销售准入制，食用农产品进场销售要么具备合格证明或者产地证明，要么就必须进行快检，合格后方可进入市场销售。具备合格证明或者产地证明的直接通过绿色通道进场。
与其他市场不同的是，明远公司设置了独立的待检区，那些没有合格证和产地证明的货品，需要一律进入待检区，检测合格后才能进入市场销售。待检区就设置在淮安市明远公司食品安全快速检测室门外的一大片区域，所有未经检测的运输车辆都必须先等候在待检区，凭检测合格的报告才可以出待检区，进入市场销售。
“市场为经营户提供了农产品检测三联单，第一联是市场留存，第二联是经营户留存，第三联作为出待检区和进市场大门的凭证。经营户按单子要求填好品种、产地、重量、联系人、总重量等信息后，市场采样人员凭单抽样送检，合格后在第三联上加盖合格章和检测中心章，经营户凭此联出待检区，出待检区时还有专人验票放行。”王永钢介绍道，这里就像是“海关”，对于蔬菜安全的把控相当严格。
“批发市场、网货中心是源头，设立待检区和快检室，就是为了对没有产地或检验合格证明的产品进行源头管控。”淮安市食品药品监督管理局食品流通监管处处长张军说。
目前，在这个待检区，平均每天有500辆车的蔬菜要接受“安检”，24名检测工作人员24小时轮班工作，一份快检结果10到20分钟就可以拿到。
对于快检不合格的货品，无论是淮安市食品药品监督管理局，还是明远公司，都显得格外“强硬”。“我们由检测中心直接通知秩序员将车辆、货品驶入复检区并严密控制车辆动向，并再次进行三份以上的抽样、复检，全部合格的出待检区进市场销售，仍有不合格的再次扩大范围和份数进行抽样、再检，直至区分真正合格与否。仍不合格的控制起来，凭市场与经营户签订的质量保证协议，双方共同监管销毁。”王永钢如此“铁面无私”的背后，其实有着坚强的后盾，“如经营户不同意销毁，我们会向淮安市食品药品监督管理局报告，请他们进行法定检测，并进入行政处罚程序。”
王永钢向记者透露了这样一组市场内部统计数据：7月份，进场蔬菜一次检测合格率在90%左右;到9月份，一次检测合格率达到了99.6%;7月份，农残检测抑制率平均额为40(50以下为合格);9月份，农残检测抑制率平均额降为22。“这表明进场销售蔬菜的总体农药残留情况在大幅度下降。”王永钢解释道。
小市场 大民生 2016年11月23日，国家食品药品监管总局“推进‘十三五’食品药品安全规划实施”主题联学暨基层调研活动走进淮安，现场考察透明放心菜市场建设。
小市场里的大民生
蔬菜经过严格的“安检”并被证明是安全、合格的货品后，将会被“放行”到农贸市场，最终进入到老百姓的菜篮子里。
位于丰登路和清河路交汇处、总建筑面积5800平方米、拥有300多个摊位的淮安丰登路农贸市场，已经建立有12个年头了。这里主要经营各种蔬菜类、肉食类、禽蛋类、粮油类、熟食类、水产品类、干货类、海鲜类、快捷菜类、水果类等共计近20个大类的农副产品。2015年，市场改造升级，全力打造商超式标准化透明放心菜市场。如今，当附近居民拎起菜篮子走进丰登路农贸市场，在入口处的电子荧幕上就可以看到滚动播报的当日农产品快检结果。
记者留意到，每个菜摊上方都有一个二维码。淮安市清江浦区食药监局淮中分局局长范成君介绍道，顾客拿出手机，点开“淮安透明食药监”App，进入“其它”模块后点一下“扫码买菜”，扫一扫菜摊上的二维码，各种蔬菜的“前世今生”便一目了然地显示在手机上。
从2006年8月份就开始在丰登路农贸市场卖菜的姜海军今年44岁，卖了26年菜的他现在也学会了用手机“卖菜”，他补充说道，顾客还可以通过扫描二维码下单，待他“确认”后，顾客就可以付款了。
对于大多数老百姓来说，扫二维码买菜绝对称得上是一项新奇体验。在丰登路农贸市场负责人石大龙看来，“扫码买菜”这一招能够有效解决以往买菜没有任何凭证的问题，一旦发生食品安全问题，或者消费者与商家产生争议，手机上的购买记录就可作为执法凭据。
实际上，在淮安，丰登路农贸市场只是“透明放心菜市场”建设工作的缩影。据淮安市食品药品监督管理局副局长田卫东介绍，目前，淮安市全市所有室内农贸市场、大型商超、网货中心都已建成透明放心菜市场，包括64个室内农贸市场、5545个经营户，81家大型商超和2家网货中心。建成以来，累计检测蔬菜约12万批次、近50万吨。目前，日均检测蔬菜近3000批次、约5000吨，蔬菜平均合格率由建设初期的92%提升至99.6%，农残检测抑制率由46.2%下降到21.3%，保障了城乡蔬菜质量安全，走在了全国前列。
小市场连着大民生，菜市场直接关系着百姓日常生活。通过与互联网的结合，淮安市在全国率先打造透明放心菜市场，让百姓买得放心，吃得安心。淮安市食品药品监督管理局局长、党组书记邱金义告诉《小康》记者，在刚刚过去的一年，透明放心菜市场被市、县(区)两级政府都列入了“2016年度民生十件实事项目”，市政府专门列出1000万元资金予以推进，通过上下联动、典型带动、执法促动，全面完成了透明放心菜市场建设任务。
以透明共治引领食品安全精准治理
“透明放心菜市场”只是淮安市食品药品监督管理局搭建的四大“透明”平台之一。
据邱金义介绍，从2015年5月开始，淮安市应用互联网新技术，创新打造了“透明安全餐饮”、“透明放心菜市场”、“透明合格食品生产”、“透明食品流通”四大平台。其中“透明安全餐饮”的核心是规范操作，通过将餐饮全过程搬上网，实现人员资质、原料采购、后厨加工、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价、历史等级等“八个透明”。“透明放心菜市场”的核心是检测准入，通过搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”和主体责任、商品信息、快检结果、监督管理、公众评价和社会监督等“六个透明”。“透明合格食品生产”的核心是质量控制，通过严把原材料进厂检测关和成品出厂质量关，严控食品生产过程，实现企业资质、原料采购、生产过程、检测结果、销售去向、执法监督、公众评价、网上溯源等“八个透明”。“透明食品流通”的核心是产品溯源，通过商品信息全程电子化流转，实现主体责任、商品信息、社会监督、公众评价等“四个透明”。
经过一年零8个月的实践与打磨，如今，淮安市食品安全透明共治体系建设不仅得到了领导肯定、专家认可，更赢得了群众满意。
国家食品药品监管总局监管二司司长马纯良称赞道，淮安应用互联网技术实施食品安全监管是一个创新，“食品安全透明共治体系，一个是推动企业落实主体责任，另一个是倒逼监管部门落实监管责任，同时也为社会监督开了一个窗口。这个系统是个很好的系统，具有很强的示范作用。”
在复旦大学教授王开疆看来，淮安市食品安全透明共治体系建设，为全国食品生产经营溯源物联网域名注册和物联网二维码应用提供了试点和样板。
“淮安食品安全透明共治体系技术集成性强、实践应用效果好，走在了全国前列。”南京工业大学食品与轻工学院党委书记熊晓辉认为，淮安食品安全透明共治体系可以作为食品安全治理的新模式予以推广。
淮安市的一位学生家长在接受媒体采访时称，只有“看得见”，才能真正放心、安心，而现在，这位家长对于孩子的饮食安全真正地感到了放心和安心。
两年前的2月25日，刚刚由淮安市信访局局长调任淮安市食品药品监督管理局局长的邱金义，在羊年新春座谈会上讲话指出，要争做“舌尖卫士”的领头羊。此前，在淮安推出“阳光信访”的他总是把“阳光”二字挂在嘴边。如今，他的口头禅是“阳光是大道理，透明是大智慧”。他说，“食品安全透明共治体系，就是要让监管者、企业和社会各界走上舞台，站在聚光灯下，找准各自位置，扮好各自角色，尽好各自职责，履行好各自义务，做到维护食品安全人人有责、食品安全成果人人共享，全力保障人民群众身体健康和生命安全。”
现在，总有全国各地的食药监系统的工作人员慕名前来淮安学习经验，邱金义和淮安市食品药品监督管理局的工作人员每次都毫无保留地介绍“以透明共治引领食品安全精准治理”的理念，在他们看来，这是回应群众期待的需要，是贯彻“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)的需要，是落实法律法规的需要，是破解监管难题的需要，是创建食品安全城市的需要，是推动供给侧结构性改革的需要，是全面建设小康社会的需要。
正因为此，邱金义和他的同事们，非常乐意做这样的“传道者”。
《小康》2017年1月上
