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  2016年09月《小康》中旬刊
  栏目:时政
部委司局长密集外放书记市长

★文 /闻晓

李岳德
  
  干部双向交流是我国政治生活中的一项重要的惯例性政治现象,“空降干部”是我党干部队伍建设的一个法宝。
  
  8月24日,一批中央国家部委正司局长空降地方省区市,担任市委书记、市长等党政正职。
  譬如,国务院国资委综合局局长刘南昌调任河南三门峡市委书记,工业和信息化部电信研究院院长曹淑敏调任江西鹰潭市委副书记、代市长,交通运输部公路局局长张德华空降云南玉溪市代市长,国土资源部执法监察局局长李建勤外放四川攀枝花市代市长。另外,也有个别暂时担任正厅级副职,如国务院法制办社会管理法制司司长李岳德调任贵州贵阳市委副书记(正厅级)。
  放眼全国,“空降”早已成为我国干部任用的一个重要渠道。
  
张德华
  
  干部双向交流成常态
  选人用人问题是党和人民事业成败的关键问题,“空降干部”是选人用人的一个途径。
  比如在去年一年里,有媒体统计,中央至少17人空降地方,至少涉及12个省份。从“下派”地点看,湖南至少“空降”3人,广西、青海、吉林至少“空降”2人。从年龄看,“空降”的17人,绝大多数是“60后”,其中不乏1967年出生的干部。从出处看,显示出“集中性”,比如中央纪委系统4人,中组部2人,公安部2人,卫计委2人,工信部2人。
  刘南昌,男,50岁,经济学博士,注册高级风险管理师。2009年起,任国资委综合局局长。
  位于河南西部的三门峡,是1957年伴随着万里黄河第一坝——三门峡大坝的兴建而崛起的一座新兴城市,也是沿黄城市中距黄河最近的一座城市。
  这里自然资源丰富,工业也发达。可这些年,这里的经济遇到难题,官场亦不平静。
  7月16日,河南省纪委发布消息,经河南省委批准,三门峡市委书记赵海燕涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。而在2015年7月,赵海燕前任、时任三门峡市委书记的杨树平亦因严重违纪接受调查。
  因此,刘南昌主政后面临的重要工作就是重整政治生态。
  曹淑敏,女,1966年7月出生。她“空降”鹰潭市,则是出于地方发展需要,中央向地方输送专业人才。信息产业,是江西崛起的一个重要领域,工信部与江西省的互动非常密切,双方曾签署过战略框架合作协议。在曹淑敏赴赣之前,工信部副部长毛伟明空降江西出任常务副省长。
  曹淑敏是中央候补委员,原任中国信通院院长,教授级高工,长期从事移动通信领域研究并担任国家重点项目负责人,先后多次获邮电部/信息产业部科技进步奖。是“万人计划”第一批科技创新领军人才。
  能当中央委员或中央候补委员的,基本都是省部级领导。有些十八大后提任省长的官员都没有进入中央委员会,而正局级干部曹淑敏却位列其中。她也成为中央委员会中唯一一位地级市长,使得江西的中央委员会成员达到三位,另两位分别是省委书记鹿心社(中央委员)和省委常委、组织部长赵爱明(中央候补委员)。
  “空降干部”当中,有一部分“回炉”老东家,如原财政部税政司司长史耀斌,当时外放湖南湘潭市市长,后转任省财政厅长,2013年升任财政部副部长。也有一部分“扎根”地方,如原审计署企业审计司司长王常松,先是外调吉林松原市市长、市委书记,后升任吉林高级法院院长,今年再调黑龙江省委常委、纪委书记。
  
曹淑敏
  
  优化干部知识和才能
  中央此次部署开展干部任职大交流,选拔京官到地方,旨在解决京官长期在部委机关、缺乏地方基层实践工作经验的问题,补上短板,优化干部知识和才能结构。这次获选的几位官员,都长期在部委工作,属本领域年富力强、卓有建树者。
  7月下旬,中组部在北京举行“中央和国家机关与省区市中青年干部双向交流任职培训班”。中组部部长赵乐际指出,开展双向交流任职是优化干部成长路径的举措,是保持领导机关和基层联系的途径。他要求交流任职干部要深入基层,争做改革的促进派、实干家,提高专业化能力,使专业素养和工作能力适应岗位要求。
  2010年,中组部曾开展过一轮交流任职工作,从中央部委选拔66名司局正职到地方担任书记、市长,与之对等并行,从地方选调60多名书记、市长进京到各部委担任司局长。与以往的“挂职”不同,“任职”干部的档案、工资关系都全部调走,成为实实在在的地方干部。这属于央地干部交流,能够增加他们的基层工作经验,锻炼成长。如今,这批官员中已有几十位至副部。
  还有一种“空降”类型,追溯起来历史更悠久。上世纪50年代后的“三线建设”,大批具有特殊知识背景的重要知识型干部被派往边缘之地支援建设,及至西部大开发,又有一些“对口”官员到西部交流任职,“市场化”的干部任职也在改革风潮中不断涌现,东部地区的一些市场经济条件下政府管理经验丰富的干部流动到中西部地区进行跨省交流。同时,由于地区的特殊,也出现一些独特的情形,比如援藏援疆干部。
  从这个意义上说,“空降干部”算得上是我党干部队伍建设的一个法宝,是我国政治生活中的一项重要的惯例性政治现象。
  
刘南昌
  
  
  《小康》2016年09月中

 
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来源:小康杂志
发布时间:2016-09-29


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