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  2016年09月《小康》中旬刊
  栏目:人物
2018年底前贫困人口全部脱贫

★文 /《小康》记者 谭海清

  
  地处大别山南麓的孝感市至今仍有33.95万贫困人口亟待脱贫,陶宏表示,孝感市委市政府有信心到2018年底,全市农村建档立卡贫困人口全部脱贫,503个建档立卡贫困村全部出列,2个国家重点贫困县脱贫摘帽。
  
  孝感是全国唯一以孝命名的地级城市(考据称古二十四孝中的“三孝”就发生在这里),于1993年撤地建市,总面积8910平方公里,总人口539万,辖7个县(市)区和1个国家高新区。孝感市紧邻武汉,距武汉中心城区仅50公里,是连接湖北、河南两省重要的区域性交通节点城市。
  近年来,孝感市经济社会保持平稳较快发展,主要经济指标总量处于湖北省的第4-6位,增幅高于全省和武汉城市圈平均水平。先后荣获全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市、全国新型工业化示范基地、国家军民结合产业化示范基地、国家园林城市等称号,连续七届荣获全国双拥模范城。
  虽然大部分面积位于江汉平原,而且紧邻中心城市武汉,但孝感同时也是一个集老区、山区、库区、湖区于一体的城市,目前还有大悟、孝昌两个国家扶贫开发工作重点县(大别山片区县),全市贫困人口有33.95万人。近日,《小康》杂志就“精准扶贫”这一话题对孝感市委书记陶宏进行了访谈,以下是访谈的主要内容:
  
  孝感既是老区、山区,也是库区、湖区
  《小康》:我们了解到,最近几年孝感市在湖北省的地州市中,全市经济总量排在前列,但人均GDP的排名略为偏后,贫困人口较多,脱贫工作压力较大。请介绍一下孝感市贫困现状与脱贫目标。
  陶宏:孝感市集老区、山区、库区、湖区于一体,现有大悟、孝昌两个国家扶贫开发工作重点县(大别山片区县),2013年底全市建档立卡贫困村503个、贫困户11.34万户、贫困人口33.95万人,截至2015年底全市存量建档立卡贫困村444个、贫困人口24.7万人。我们的脱贫目标是,到2018年底,全市33.95万农村建档立卡贫困人口全部脱贫,503个建档立卡贫困村全部出列,2个国家重点贫困县脱贫摘帽;2019—2020年,巩固提升脱贫攻坚成果,推进革命老区贫困地区经济社会全面协调可持续发展,与全市一道共同迈入全面小康社会。
  
  书记市长亲自挂帅领导扶贫工作
  《小康》:要达到全市共同迈入全面小康社会的目标,党委、政府负有主体责任,孝感市委市政府领导班子如何重视“精准扶贫”工作,做好“精准扶贫”工作的前期发动准备?
  陶宏:这方面,我们全面落实党委、政府主体责任,成立了由市党政主要领导挂帅的精准扶贫工作作战指挥部,设立了综合、调研、宣传、督办四个专班。以市委、市政府名义召开各类精准扶贫专题会议和培训班10余次,对深化落实精准扶贫的决策部署起到了重要的促进作用。深入开展“10.17”扶贫日活动,做好中央扶贫开发工作会议精神孝感宣讲团工作,在孝感的市级主流媒体开辟“精准扶贫、合力攻坚”专栏,营造扶贫浓厚氛围。
  
  制定“12345678”扶贫攻坚作战计划
  《小康》:要做好“精准扶贫”工作,制定扶贫方案,拟定扶贫攻坚计划极为重要。孝感市在这方面主要做了哪些工作?
  陶宏:2015年6月份以来,孝感市“四大家”领导多次深入贫困地区和扶贫联系点,就精准扶贫工作开展专题蹲点调研指导,坚持“三情结合”找科学有效路径,围绕到2018年底全面实现脱贫目标,市委五届七次全会审议通过了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》,制定了孝感市“12345678”扶贫攻坚作战计划,形成孝感市精准扶贫攻坚纲领性文件和行动方案。配套出台了《实施意见》、《全市精准扶贫、精准脱贫工作要点》分工文件,同时县、乡、村分级制定脱贫规划,相关行业部门也把精准扶贫工作纳入“十三五”行业规划来重点谋划。
  
孝感市委书记陶宏(左一)出席一个表彰会议并颁奖。
  
  确保贫困对象精准“不错不漏”
  《小康》:“不错不漏”、“不落一人”,“精准扶贫”对贫困人员的识别工作要求做精做细,孝感市在这方面有哪些具体措施?
  陶宏:我们按照“基数不变、实事求是、一次搞准、动态进出”的工作原则,以县为单位,组织工作队员、镇村干部,进村入户开展了地毯式、拉网式普查,严把对象关、程序关、质量关和群众关,力求扶贫对象识别精准到位。我们创新精准识别办法,在全面完成精准识别及建档立卡回头看数据清理的基础上,认真开展精准识别九大部门数据比对,开展精准识别审计问题整改,确保贫困对象精准,“不错不漏”,夯实精准扶贫基石。同时不断加强扶贫信息化建设,打造大数据平台,逐步实现部门资源共享和动态管理。
  
  市、县、乡、村全面实行挂图作战
  《小康》:实施“精准扶贫”过程中如何明确各级干部职责,验收机制如何?
  陶宏:我们从三方面做到管理精准到位,扣紧压实责任。一是实施军事化作战机制。严格落实限期脱贫责任制,市、县、乡、村层层签订责任状,层层分解减贫任务,明确脱贫攻坚任务,全面实行挂图作战,绘制精准扶贫路线图,明确脱贫时间表、脱贫途径、脱贫责任。二是制定精准管理操作标准和统一模板。实行“一户一册,一村一档一图”管理,做到底数、问题、对策、责任、任务“五清”和村情档案、问题台账、村级规划、需求清单、帮扶措施、脱贫时限“六有”。三是充分发挥考核指挥棒作用。将精准扶贫纳入县(市、区)综合目标、党政领导班子考核,制定并落实《考核办法》。建立脱贫考核验收机制。根据省扶贫攻坚领导小组出台的关于扶贫对象退出验收的指导意见,明确市为村出列验收责任主体、县为贫困人口脱贫验收责任主体。出台《孝感市建档立卡贫困村、贫困户脱贫出列验收办法》,细化标准、严格程序,明确职责。
  
  下派第一书记2791人进驻贫困村
  《小康》:我们了解到,孝感市在“精准扶贫”工作全面推行“七个一”帮扶机制,将帮扶工作落实到人、责任到人,请具体介绍一下这项措施。
  陶宏:所谓的“七个一”帮扶机制,就是一名领导干部,带一个工作队,联系一个县市区,挂点一个贫困老区或插花贫困乡镇,驻点一个村,给每个贫困村派一名驻村第一书记,每名党员干部结对帮扶一个重点贫困户,派驻市、县、乡三级工作队,落实包户责任人。
  截至目前,全市共组建市、县两级贫困村工作队522个、队员2080人,下派第一书记2791人,落实包户责任人近5万人,基本实现了单位帮扶、党员干部帮扶、帮扶贫困村和帮扶贫困户“四个全覆盖”。坚持因户施策,落实包保责任。按照“一户一策、一村一法”要求,各地工作队、帮扶责任人制定了“一对一”帮扶方案,签订帮扶承诺书,认真落实帮扶措施,确保精准施策到位。深入开展“百企帮百村、脱贫奔小康”活动,截至6月底,全市共组织427家民营企业结对帮扶341个贫困村。实施南部县市区对口支援北部大别山试验区建设,从资金、产业、人才、民生四个方面给予支援。
  
省茶叶专家在大悟县脱贫项目——茶叶生产基地,向农民开展茶树整枝现场培训。
  
  贫困对象住院补偿无起付线
  《小康》:孝感市的县(市、区)、市直各单位,在贯彻落实市委市政府“精准扶贫”工作中有哪些具体措施?取得了哪些成绩?
  陶宏:围绕贯彻落实市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》和扶贫攻坚作战计划,市直相关部门结合自身职能,均制定了专项精准扶贫工作方案。各县(市、区)也相应出台了配套方案。我们建立了财政扶贫资金投入保障机制,市本级每年拿出新增财政收入的15%和财政存量资金的50%用于精准扶贫。
  抓好“五个一批”等精准扶贫措施和项目到村到户。如,产业扶贫方面,各地按照 “一乡一业、一村一品”产业发展格局的思路,积极培育主导产业、发展特色农业,将有劳动能力的贫困户纳入到产业扶贫中来,形成具有地方特色的发展产业带动、资本入股分红、捆绑就业和提供公益性岗位等模式做法,促进农民持续增收。异地扶贫搬迁方面,指导督办相关县市围绕省下达我市年度易地扶贫搬迁3137户、10681人的目标任务,加快推进项目建设。目前孝昌、大悟、安陆三县选定了搬迁试点,加快开展土地平整、招投标等前期工作,全面启动安置点建设。教育扶贫方面,大力开展教育资助,仅今年上半年,全市资助建档立卡家庭学生10267人,累计资助1799.13万元。保障兜底方面,从今年4月份起,全市农村低保保障线标准非贫困县由3840元/年提高到4200元/年,贫困县由3624元/年提高到3900元/年;五保供养标准由集中5600元/年、分散4400元/年统一提高到7200元/年。健康扶贫方面,逐步将新农合门诊慢性病扩大到30种,门诊慢性病费用报销,年封顶线提高到2000元/人/年,贫困对象住院补偿无起付线,政策范围内的住院费用补偿比例在现有基础上提高20%,住院医疗费补偿封顶线提高到13万元/人/年。大病保险起付线降至5000元,各段报销比例均提高5%,封顶线提高到40万元/人/年,开展大病补充保险试点工作,实现民政救助“一站式”结算。实施重特大疾病医疗救助,对包括农村建档立卡扶贫对象在内的“五类人员”试行重特大疾病医疗救助,年度最高救助标准5万元。金融扶贫方面,推广普及扶贫小额信贷,孝昌、大悟两县已全面开展这项工作,开展贫困户授信评级,建立风险补偿金制度,确定风险补偿金2000万元,贷款发放工作有序开展。
  
  “精准到位”落实扶贫工作获省推广
  《小康》:经过最近几年的努力,孝感市的“精准扶贫”工作目前取得了哪些实效?
  陶宏:这几年,孝感市委、市政府认真贯彻落实中央和中共湖北省委关于精准扶贫系列战略部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作,目前已取得了阶段性成效。
  一是责任体系层层建立。市、县、乡、村层层组建指挥部,签订军令状,挂上作战图,分解任务书,派驻工作队,明确包户人,基本形成了各级党委、政府主导抓扶贫、四级书记亲自抓扶贫、各级行业部门联动抓扶贫、驻村工作队和驻村干部下沉抓扶贫的大扶贫格局。
  二是政策支撑逐步夯实。围绕贯彻落实市委、市政府精准扶贫《实施意见》和扶贫攻坚作战计划,建立了驻村帮扶、社会参与、资金投入、考核验收等机制,制定了系列到村到户行业精准扶持措施,形成了“1+N+M”的政策体系,构建了脱贫攻坚硬支撑。
  三是扶贫品牌正在打造。坚持定向施策、精准滴灌,做实大别山片区攻坚、贫困村整村推进和到户到人项目,我市“精准到位”落实扶贫工作获省推广;形成了大悟县“两扶三保”、孝昌县“菜单式扶贫二十法”、安陆“政银保”金融产业扶贫模式等扶贫工作品牌,扶贫工作的针对性和精准度得到明显提高。
  四是脱贫成效较为明显。2015年全市完成贫困村出列59个,贫困人口脱贫5.57万人。今年全市计划力争完成贫困村出列153个,贫困人口脱贫9万人。
  下一步,我们将进一步抓好中央和省委有关精准扶贫精准脱贫政策全面落地,进一步推进精准扶贫体制机制创新,进一步强化精准扶贫责任落实,确保圆满完成各年度脱贫任务,确保贫困地区与全市同步建成小康社会。
  
扶贫项目——云梦县伍洛镇中丁村云霓高效林果基地长势喜人。
  
  个人履历
  陶宏,男,汉族,1965年9月出生,湖北省浠水县人,1985年7月参加工作,1984年6月加入中国共产党,湖北省委党校研究生学历。
  1981.09--1985.07华中农业大学土壤化学系土壤与农业化学专业大学学习;
  1985.07--1987.09湖北省红安县永河区桃花乡副乡长、党委副书记,桃花乡乡长;
  1987.09--1993.08湖北省红安县叶河乡乡长、乡党委书记;
  1993.08--1997.04共青团湖北省黄冈地委(市委)副书记、书记;
  1997.04--2000.06湖北省罗田县委副书记、县长、书记;
  2000.06--2002.12湖北省农业厅副厅长、党组成员;
  2002.12--2008.09共青团中央青农部部长、农村青年工作部部长;
  2008.09--2009.03湖北省委副秘书长;
  2009.03--2011.03鄂州市委副书记、市政府代市长、市长、党组书记;
  2011.03--2012.07孝感市委副书记、市政府代市长、市长、党组书记;
  2012.07--,孝感市委书记、市人大常委会主任
  
  
  《小康》2016年09月中

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2016-09-29


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