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  2016年02月《小康》中旬刊
  栏目:专题策划
多省下调2016年GDP增速

★文 /《小康》记者 余弘阳

  
  一些东部发达地区制定的经济目标高于西部地区,这对未来中国经济版图可能造成重大影响。东西部的经济差距有可能会继续拉大,强者更强的马太效应明显。
  
  1月,是省级“两会”密集召开时期。大部分省市政府工作报告确定的2016年经济目标,比2015年普遍有所下调,但也有少数地区保持不变,同时出现了设定经济增速目标区间的现象。
  目前,全国31个省份中,已经有30个省份召开了“两会”。《小康》记者梳理发现,在备受关注的GDP方面,22个省份相较2015年的GDP增速目标下调了今年的目标,这其中包括9个未完成2015年增长目标的省份。而即使是超额完成任务的广西、江苏、广东、浙江、江西、青海、四川等也同样提出了“降速”。
  重庆则因为两位数的增速目标而受人瞩目。
  
  经济加速分化
  在2016年政府工作报告中,出现了东部部分省市指标高于西部一些省市自治区的指标的情况。如北京和上海确定的2016年经济目标分别为6.5%、6.5 %-7%。其中,北京目标比2015年下降了0.5个百分点。2015年北京经济增速比上一年有过一次下调,整个北京十二五经济增速目标在中期也从8%调 整到7.5%。上海和北京2015年经济增速分别只有6.9%,和全国增速一致,但是在全国比较靠后。
  其他的大部分省市自治区的经济目标也在下调,如浙江从2015年的7.5%目标,调整到新一年的7%-7.5%。广东、山东分别将2016年经济增速目标分别从2015年的7.5%左右、8.5%调至7%-7.5%、7.5%-8%。
  对此,广东社科院区域与竞争力研究中心主任丁力指出,新一年经济指标调整很有必要。如广东,尽管2015年实际增速为8%,但是考虑到经济总量超过了7万亿,加上广东经济大部分依靠外贸,具有不确定性,未来难以超快速增长。“调低指标是为完成‘十三五’指标留有余地,同时像房地产等服务业也存在一些发展后劲的问题。”丁力说。据悉,广东十三五经济目标确定为7%,相比十二五的“7%以上”目标有所变化。不过,调整增速目标后,沿海很多地方的2016年GDP增速,仍高于一些西部省份。
  2016年一些西部省市自治区也在下调GDP增速,如四川、新疆、宁夏、甘肃、陕西确定2016年经济增速目标分别是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右,分别比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2个百分点不等。但是天津、福建2016年经济增速目标分别是9%、8.5%,相比2015年没调整。广东、江苏、山东、浙江调整后的2016年GDP分别是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%,甚至高于西部一些省份的目标数字。
  东北地区2016年经济增速普遍有所上调,比如黑龙江、吉林2016年经济增速目标分别是6%-6.5%、6.5%-7%,比2015年的6%、6.5%要高,不过整体在全国仍靠后,甚至不如西部。
  
  马太效应或更加明显
  中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为,多地下调GDP增速深刻反映了中国经济“新常态”下政府的判断和选择。“产能过剩等结构性矛盾突出”“新旧动力转换接续困难”“科技创新能力不强”“人口资源环境矛盾突出”“部分地方债务存在风险”……在今年各地的政府工作报告中以上表述频频出现。
  刘元春认为,2016年将是近期中国宏观经济面对严峻挑战的一年,同时也将给中国进行实质性存量调整、全面供给侧改革等带来契机。
  一些东部发达地区制定的经济目标高于西部地区,这对未来中国经济版图可能造成重大影响。
  陕西社科院学术委副主任张宝通认为,东西部的经济差距有可能会继续拉大,强者更强的马太效应明显。像北京、上海大力发展金融和科技高端服务业,一些制造业和商贸产业等转到天津等地,进入更高级的发展阶段,天津经济承接一些产业后,仍会保持高的经济增速。
  “其他的像沿海地区的广东、江苏等地经济结构与西部很多省份不一样,发展的很多制造业属于消费性产业,而东北主要发展重型机械化产品,需求低,西北的陕西、甘 肃、宁夏等作为全国的能源、原材料等基地,短期转型难度很大。重庆、贵州的经验难推广。”张宝通说,“所以东北和西部一些省份转型难度很大。”
  以广东和江苏为例,两地1995年GDP分别都只有5000多亿元,相比甘肃、宁夏、贵州等只有四五千亿的差距,而2015年广东与一般西部省份差距在五六 万亿。而人均GDP而言,陕西规划2020年达到1万美元,甘肃规划达到5700美元左右。这意味着,即使5年后,甘肃还达不到全国2015年人均GDP 超过8000美元的平均水平,更达不到东部广东、江苏、浙江等地2014年的水平。
  重庆近年来经济增速持续全国第一,2015年经济增速为11%,比2014年的10.9%有所加快。广东经济总量早已超过1万亿美元,富可敌国(超过俄罗斯等经济总量),但是2015年该省经济增速为8%,比2014的7.8%增速加快。
  中国社会科学院工业经济研究所副研究员叶振宇认为,广东的快速发展,核心在于对产业新布局较早。
  广东在三四年前,将产业从珠三角向两翼落后地区转移。同时淘汰低端产业,吸收新兴产业,包含机器人制造等。广东将整个产业外销转内销,定位于更高的国际市场,不再以中低端市场为主。
  “所以各省要快速发展,要考虑当地经济基础,抓住结构调整和经济发展的机遇期。”叶振宇说。
  
  重庆的高速增长目标底气何来?
  重庆确定2016年目标为10%,在全国靠前,很重要原因是重庆战略性新兴产业的发展和势头很稳。
  位于长江上游地区的重庆,是中国最年轻的直辖市。“大城市带大农村、东北现象与西部现象叠加”是这座城市的底色。一方面,集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,区域城乡差距突出;另一方面,作为传统老工业基地,重庆存在着东北老工业基地现象和西部困难工业企业现象的叠加。
  但今非昔比,今日之重庆已是长江上游的经济中心。重庆推动产业结构调整,形成了世界级的电子产业基地和全国最大的汽车生产基地。据媒体报道,重庆市经信委官员表示,全球每3台笔记本电脑就有1台重庆造,全国每9辆车中就有1辆重庆造。
  经过这些年的结构调整,重庆已经形成了电子信息和汽车等战略性支柱产业。据统计,2014年,重庆市的工业总产值为2万亿,电子信息和汽车各占5000亿,均增长了20%。
  据了解,过去5年,重庆经济年均增长是12.8%,2015年重庆仍实现了GDP增长11%,在全国处于前列。
  那么,在2016和十三五期间,重庆经济增长的动力来自于哪里?
  重庆市发改委主任沈晓钟从创新与改革上作了阐述,他说,“创新与供给侧改革,将成为重庆新一轮经济增长目标保障的有效动力支撑。”
  其中,首要的就是抓住重庆在国家一带一路、中新项目等国家战略和政府间合作项目的历史契机,运用好落实好,优化现有的同时,壮大新发展动力。
  比如,在创新方面,重庆将以此为核心,发挥政府与市场的联动,增加投入,引导市场,以两江新区为重点区域,以重点企业为载体,以敞开市场聚合外来新要素,以“双创”活跃市场,营造创新发展新局面。
  在供给侧改革方面,增加有效供给,去除无效和低效供给,去产能,去库存,去杠杆,去除低效,补短板,在实现经济增长质量和效益并进同时,为经济增长提供新的动力。
  
  
  《小康》2016年02月中

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2016-02-24


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