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确保南水北调工程发挥应有作用，成败在水质，关键在沿线生态建设，魏小东日前对记者表示，应该加大对南水北调中线工程干线红线外生态带建设支持的力度
确保南水北调工程发挥应有作用，成败在水质，关键在沿线生态建设。为此，中央从工程伊始就提出了先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的“三先三后”原则，将南水北调工程打造成“清水走廊”“绿色走廊”。
2014年12月12日，南水北调中线工程总干渠正式通水。为提高输水水质安全保障，加强沿线生态建设和环境保护，国家2014年5月批复了《南水北调工程中线一期工程干线生态带建设规划》，进一步明确了生态带建设的总体布局、规划目标、建设任务和主要工程措施、保障措施，为沿线各地开展工作指明了方向、提供了遵循。
“但在具体实施过程中，红线外生态带建设仍存在一些困难和问题，需要采取有效措施予以解决。”全国人大代表、河南鹤壁市委书记魏小东日前对记者表示，应该加大对南水北调中线工程干线红线外生态带建设支持的力度。
根据《南水北调工程中线一期工程干线生态带建设规划》，生态带建设投资分为红线内、红线外两大部分。红线内投资纳入主体工程建设范围，属于国家投资。红线外投资171.8亿元，以地方投入为主。各地在推进生态带建设过程中，积极性非常高，对于目前红线外生态带建设存在的问题，魏小东指出，主要包括，一是社会投资意愿不强。主要在于生态建设尤其是林业建设前期投入大、回收期长，吸引企业、个人投资的难度大。以鹤壁市为例，境内南水北调中线工程全长29.22公里，红线外两侧各规划100米宽绿化带，其中建设40米宽生态景观林、60米宽用材林或经济林，第一年苗木费、土地流转费、赔青费、管护费、水电路等费用约12800元/亩，以后每年扣除苗木费、赔青费等费用后约3100元/亩，回收投资往往需要数年甚至十年以上时间，日常维护、管理任务繁重，在这之前不能获得任何收益，如果没有足够的资金来源或者政府补贴扶持，一般的企业、个人难以承受，不愿意投资。
第二个问题是国家补助政策尚不明晰。红线外生态带建设以地方投入为主，国家结合防护林体系建设、农村环境治理、农田基础设施建设等现有资金渠道给予补助，但补助多少，中央、省、市、县各级分别承担多少，还没有出台详细具体的政策措施，影响了有关资金的及时发放。
三是土地流转难度大。主要是政策依据不足。一些地方在生态带建设方面标准高、林地规模大，涉及到部分基本农田，如何直接或通过土地置换的办法变更为造林用地，国家没有作出明确规定，加上农民土地情结浓，大多不愿意把土地流转出去，影响了生态带建设进展。
魏小东认为，对关于支持红线外生态带建设，应加大三个方面的力度。
一是加大中央投资补助力度。红线外生态带建设以地方为主，但依据相关政策，可以从中央现有各类投资渠道中获得补偿，下一步需要明确不同投资渠道的具体内容、补助数额、各级政府负担比例等，把各类投资补助整合在一起，根据各地实际合理选择发放。
二是引导各地灵活确定和选择收益途径。南水北调中线工程涉及4省、15个大中城市、70个县(市、区)，主要承担现有林地生态林、耕地生态农业、城镇园林绿地三项红线外生态带建设任务，各地每项任务所占比例、投资和收益模式差异较大。现有林地生态林不能直接产生经济效益，建议国家在尽快落实相应补助、弥补部分生产成本的同时，引导各地拓宽渠道，通过新增用材林、经济林等方式增加收益。城镇园林绿地建设涉及的主要是城市建设用地，绿地周边环境改善带来的土地增值能够弥补投资成本，收益渠道更多更便利，建议国家出台更加灵活的政策，赋予各地更大的操作空间。
三是尽快明晰土地流转有关政策。南水北调生态带建设不同于一般的林业建设，建议在不违反现有法律规定、尊重农民意愿的前提下，允许涉及的基本农田通过置换等多种方式变更为造林用地。
《小康》2015年04月上
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