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2014年年底通过的《奥林匹克议程2020》，可谓是“接地气，拢人气，合天气”，让奥运回归社会与现实，强调以人为本，并将奥林匹克运动的运作纳入了可持续发展的“天道”
2014年12月9日，在国际奥委会127次全会上到会的96名委员全票通过了奥林匹克改革的指导性文件——《奥林匹克议程2020》（以下简称《议程》）。这是巴赫接替罗格成为国际奥委会第九任主席后对奥运改革的全面设计，“奠定了奥林匹克运动未来的战略路线图”。《议程》的研制用时一年半，从来自奥运各方的4万多条建议中概括出1200条，进而由14个工作小组分为五个方面研究，最终由国际奥委会执委会确定为40项改革建议。这些建议内容丰富，意思混杂，正如巴赫所说，每条建议都像是拼图游戏中单一的部分，只有将它们拼接在一起，才能把握整体图景。通观《议程》诸条，用中国老百姓熟悉的语言来表述，就是“接地气，拢人气，合天气”。
“接地气”就是让奥运会回归社会，回归现实。自上世纪80年代以来，在市场机制的推动下，奥运会在“高大上”的轨道上高歌猛进，规模越来越大，场馆越来越奢华，对举办城市的要求越来高，申办开支越来越多，会后场馆的闲置问题也越来越严重。其结果是，奥运会越来越脱离社会，成为少数国家才敢玩的昂贵游戏。《议程》要求奥运会在保持其国际顶级大型综合赛事独特性的同时，要“平民化”，成为大部分国家愿意办，也办得起的盛会，以符合不同国家体育、经济、社会和环境长远规划的实际需要。《议程》不仅鼓励举办城市充分利用已有或临时场馆，而且打破“一个城市一届奥运会”的传统，允许多城联办，甚至跨国联办，以降低办会门坎。《议程》对奥运会申办也做出重大改革，改以往的招投标为邀请，邀请有能力并对办奥运会有兴趣的城市参加申办，对其申办提供指导性意见，并承担一定的申办费用。
“拢人气”即强调“以人为本”，具体而言，就是奥运会以运动员为本，运动员是奥运会竞技运动的直接参与者。在顶级体育赛事高度商业化的今天，运动员面临兴奋剂、假球、黑哨及腐败的巨大挑战，他们能否固守奥林匹克理想，直接决定着奥运会的命运，因此责任重大。但是在现实中运动员又是权益最易受到侵犯的群体，是需要呵护的弱势群体。《议程》提出“保护干净运动员”的理念，认为反兴奋剂等举措是对运动员的保护，是对奥运未来的重要投资，不应将其视为负担。决定投入重金用于实施保护“干净的运动员”的教育等计划，对取得优胜的“干净运动员”颁奖，彰显其品德。国际奥委会还要与相关方合作，对运动员的教育、就业等方面提供支持。
“合天气”就是将奥林匹克运动的运作纳入可持续发展的“天道”。具体而言，就是通过改革使奥运获得可持续发展的能力和机制。将“可持续性”的考量列入筹办奥运会的各领域和各时段。要求奥运会组织者制定可持续发展战略，将筹办涉及到的经济、社会和环境领域中的所有活动整合起来。国际奥委会要发挥其积极的领导作用，协助奥组委确立可持续性整合的有效管理机制，强化对奥运会后遗产的监控。此外，奥运能否可持续发展，取决于青少年对奥运的认知和参与。为了持续不断地向青少年和广大民众扩大奥运影响，《议程》提出“一年365天，天天有奥运”的“奥林匹克在行动”计划，包括推出数字化的“奥运频道”、实施促进青少年参与的教育和体育计划等。
为了让奥运“接地气，拢人气，合天气”，国际奥委会自身也需要改革，寻求组织创新。《议程》对国际奥委会改革提出具体要求，主要是处理好自治与善治的关系，既要保持奥林匹克组织的独立自主，又要遵从《奥林匹克与体育运动善治通则》，从而防止组织腐败，体现多元和谐，提高组织的效率。
《议程》为奥运未来15年的改革与发展设置了“路线图”。但是，如何妥善处理改革涉及到的利益冲突，将各项措施落到实处，国际奥委会还面临着巨大挑战。
（作者系北京体育大学奥林匹克研究中心主任）
《小康》2015年01月上
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