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十八大提出城镇的内涵和实质，归纳成五条，核心是人的城镇化。是“四化”互动的城镇化，应该是工业化、城镇化、农业现代化四化协调发展。
徐匡迪
第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席
什么是中国特色？人多是中国最大的特色。如果我们看一看中国人口的增长，在17世纪以前中国不超过1亿人口，面积已经是960万平方公里。但是在20世纪中国人口激增300%，到13亿人，这就是中国最大的特色，世界上没有一个国家有这么多人，使得很多自然资源短缺，城市拥挤和生产要素不足。城镇化是什么？城镇化是人就业、生活方式的转变，城镇化是人们从农业转向工业、服务业。
十八大提出城镇的内涵和实质，归纳成五条，核心是人的城镇化。是“四化”互动的城镇化，应该是工业化、城镇化、农业现代化四化协调发展。关键是城乡统筹布局合理的城镇化，在中国要建设一批中小城市小城镇驱动发展城乡基础设施建设，公共服务一体化。必须是绿色的、低碳的生态文明的城镇化，城镇化要传承中华民族的历史文化。中小城镇是中国城市化的基础，现在有2003个县，另外还有853个市辖区，过去这些都是县，县域人口占全国人口总数的70%，县域地区的经济生产占GDP的48%，大概一半，不可能想象我们的城镇化是北上广，而应该是全方位的，以中小（城市）就地为主。城镇化的总体空间格局我们（中国工程院）帮国务院做过一个规划，大概是“5611”，五个城镇群：珠三角、长三角、京津冀，另外长江中游地区和成渝地区；六个战略要地包括昆明为中心的西南，还包括西藏和新疆，尽管人口不多，但是对我们国家来说是战略要地，其他的还有很多的城市集群。
城镇化的水平实际上是和非农产业比重同步提高，我们的城镇化不是让他们盲目进城，必须要有就业，因此两者必须提高。我们国家的城镇化过程中人口流动相对集中，6个省市流动人口接近90%，广东、浙江、上海、江苏、福建86.8%，从农村进入城市的。流出地集中在6个省份，安徽、四川、河南、湖南、江西、贵州。有一个新的动向非常值得我们注意，2011年起省内流动开始超过省际流动，从2010年开始省内的流动已经达到52.9%，而跨省的流动降到47.1%，这和2010年以前，特别是和90年代完全不一样。
“90后”农民工进城定居意识特别强，我们叫新农民工，他们和“70后”农民工不一样。当时的老农民工进城主要是为了家里盖房，找老婆结婚，女的是为了嫁妆。现在大部分人不准备回去，希望尽可能的留在城市，他们留下来的主要障碍就是感到收入偏低。推进人的城镇化，主要的政策是两个方面，从城市来讲就是就业准入与保障，户籍管理改革，社会保障、住房。从农村来说就是农村的土地制度，包括确权农村土地制度，新型农村社区。现代农业经营，联产承包到户逐渐向规模化、现代化转变。加强职业技术教育，我们现在的义务教育完全是为了考大学，如果考不上大学，就业就没有一技之长。此外，还包括社会融入的支持体系。
推动人的城镇化的主要原则是自主原则、分类原则。大中小城市，特别是特大城市严格控制人口，第三个是综合原则，城镇化过去30年快速发展，但是“千城一面”已经成为当下许多城市的现实，它不仅是物质空间形式的雷同，更说明了规则理念的精神干枯。我们必须保护特色的城镇和一些古村落，留住淡淡的乡愁，文化是一个民族的精神和灵魂，促进中华文化的繁荣复兴是新型城镇化发展的历史责任。
我们还要强调信息化，建设智慧城市，促进政府决策的科学化、民主化。首先要建立一个统一的信息互联互通的信息资源中心，能够做到各个部门之间信息共享，第二个建立电子服务平台。第三推动综合城市监控预警。
新型的城镇化也牵涉到我们改善政府财政支出结构，强化对公共服务及人的城镇化支持，从省内统筹开始，逐步建立基本公共服务支出与管理，全国性流转，从乡村到城市、再到全国。
（本文系根据作者在8月31日 “中国城市百人论坛”成立大会暨“以人为核心的城镇化”学术研讨会上演讲整理而成。）
《小康•财智》2014年第09期
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