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要从中国的基本国情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城市化道路。
毛如柏
第十届全国人大环资委主任
去年12 月12 日，在中央召开的城镇化工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务；李克强总理在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，并提出了推进城镇化的具体部署。会议提出了“推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强
对城镇化的管理”六大主要任务。其中，推进农业转移人口市民化，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。
以户籍、土地二元分割为代表的制度设计缺陷所带来的深层次问题日益凸显。大量农村人口向城市（小城镇）快速聚集所带来的公共基础设施不足、环境污染、社会保障制度、社会治理结构滞后等制约我国城市化发展的“半城市化”难题，已经引起了党中央、国务院和社会各界的高度关切。
中国国际城市化发展战略研究委员会发布的《中国城市化率调查报告》（中国城市化率白皮书）研究成果表明，白皮书按城镇非农人口与总人口之比计算出的城市化率数据，与国家统计局按全国城镇人口与总人口之比计算出的数据相比，2007 年到2012 年，两者之间的差别从12 个百分点上升到了17 个百分点，每年涉及的人口接近1 亿6 千万到2 亿3 千万，并呈现增长的趋势。这部分数据显示的人口，即本没有真正城市化的农民工却“被城市化”了。有学者把这种城市化称作“半城市化”、“浅城市化”。这部分农民工有相当一部分还没有在城镇站住脚，他们缺乏稳定的就业和城镇固定的居所。即使一些已经长期生活
在城镇的农村户籍居民，由于缺乏相应的制度保障，难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障，成为被边缘化的、被“城市化”的居民。
城市化的快速发展一方面带来了社会、经济的繁荣和物质文明的巨大提高，为城市居民提供了优越的物质和文化生活条件；另一方面也造成严重的生态环境问题，包括生态破坏严重、资源过度利用以及严重的环境污染等。
首先，城市化快速发展造成资源的过度使用和浪费。经济发展的主要载体是城市，长期以来，我国经济的高速增长依赖高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式，以“资源换增长”的发展模式仍普遍存在。与国外主要发达国家相比，我国的资源相对紧缺，人均资源占有量大大低于世界水平。然而，我国能源消耗却十分巨大，能源利用率较低，每万美元能耗是世界平均水平的2.6 倍，是美国的4 倍，德国的4.4 倍、日本的8 倍、英国的5.7 倍，甚至比巴西还要多出2 倍。
其次，城市化快速发展产生大量污染物，造成严重的环境污染。目前我国水和大气中的主要污染物排放已经超过了环境容量和负荷。机动车数量快速增加，机动车尾气已经成为大城市空气污染的主要来源，空气污染问题逐渐从煤烟型转化为煤烟与机动车排放气体的混合型污染。城市垃圾的处理水平较低，大量垃圾未经合理、安全的处置就堆放在城市的周边地区，不仅占用了大量土地，还造成了严重的土壤和水体污染。
大家知道，我国是一个发展中大国，最大的内需在城市化，促进发展最大的潜力也在城市化。我们要深刻认识城市化在现代化建设全局中的战略意义。我国城市化提升的空间还很大，城市化质量提升的空间更大，推进城市化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。同时，城市化是解决“三农”问题的重要途径，推进城市化需要巩固和加强农业的基础地位。我们要顺势而为，以工促农、以城带乡，在推进城市化过程中统筹城乡发展。
我们要牢固树立在科学发展中推动城市化的理念。要从中国的基本国情出发，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城市化道路。在优化东部地区城市发展的同时，加快在中西部地区培育一批城市群，促进区域协调发展。
《小康•财智》2014年第07期
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