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解决外来人员的同城待遇，不能仅仅算成本账，亦要算算收益和公平问题，如果城市离不开外来从业人员，则必须考虑如何尊重他们、接纳他们。
近年来，“逃离北上广”成为社会热点现象，引发各界关注。在北京、上海、广州这些一线城市，大量外来从业人员撤离，到二三线城市落脚寻找发展机会，原因主要有三方面：一是生活压力，二是工作压力，三是城市排斥。在这样的背景下，逃离北上广现象，事实上传递的是外来从业人员在中国一线城市生活工作不堪重负和遭遇城市管理歧视的问题，这使得他们缺乏归属与安全感，也看不到未来和希望。
逃离北上广为什么会成为当前社会关注的现象？这主要与近些年来中国经济社会发展转型的特征密切相关。近年来由于经济社会发展不协调，社会发展滞后，与人口流动相配套的社会管理体制没有及时建立起来，使得经济发展起来了，人口也流动起来了，但是城市管理还是堡垒式的封闭，忽视了对外来从业人员的接纳。同时，发达的一线城市是人口流向的洼地，由于区域发展不平衡导致大量人口流进，而现有的城市管理准备不足，认识不够，只能采取简单的限制措施，以前是限制落户，现在是限制购房购车，很具有计划经济时代城市管理的特征。另外，还有一个重要原因就是近年来市场化入侵民生领域，导致住房、教育和医疗费等大幅上升。
但是，因在一线城市生活工作压力大，导致大量的外来人员撤离北上广到外地寻求发展机会，无论是从客观还是主观因素来看，这样的结论都不成立。
一方面，北上广作为中国经济社会发展水平最高的城市，其发展机会与空间也是最多的，这对外来从业人员有巨大的吸引力。只要有发展机会与空间，外来从业人员就会不断流进，这一趋势不会因生活工作压力大而改变。
另一方面，城市化进程中，人口向城市集中尤其是中心城市集中，是客观规律。北上广的影响力和吸引力辐射全国，必然会涌入大量的外来人口，这一现象不会因为政策控制而改变。事实上，一直以来一线城市就制定了控制人口的目标，但是这些目标都以失败告终，城市人口并没有被控制住，而是不断突破。所以，因为生活工作压力大，出现外来人口撤离，不符合规律。在大多数国家和地区，中心城市的生活与就业面临的压力都会远远大于其他地区，但是没有因此出现大规模的人口撤离现象。
所以，逃离北上广现象，更多是一种社会心理的渲染，表达了外来从业人员对现实不满的情绪。这种不满一是工作压力，二是生活压力，核心则是对未来的危机与不安全感。这些问题的核心则是城市管理与社会体制的滞后与不畅。
事实上，虽然面临生活与工作的压力，但是多数外来从业人员依然选择继续留在北上广。在这样的背景下，城市管理继续排斥他们，意味着对于那些期望留在北上广生活工作的外来从业人员而言，梦想与现实存在着鸿沟。
经济发展追求效率，社会建设侧重公平。一直以来，北上广引领中国发展方向，在城市接纳方面，更接纳的是与城市定位相关的少数外来高端人才，而对于大多数外来人员而言，则处于城市管理的边缘。但是，不可回避的是，今天城市管理面临诸多矛盾与问题，主要是集中在这些弱势群体身上。所以，解决外来人员的同城待遇，不能仅仅算成本账，亦要算算收益和公平问题。外来从业人员为北上广经济增长做出了重要贡献，对满足城市居民生活需求发挥了重要的作用。如果城市离不开他们，则必须考虑如何尊重他们、接纳他们。因此，在控制城市人口规模的背景下，一线城市如何对待外来人员是创新人口管理面临的重要问题。
现今，我国正进入新一轮城市化。上一轮城市化最大的失误是没有解决人的城市化问题，更多的是城市空间的扩张。这使得外来从业人员的问题不断累积。妥善解决外来从业人员的同城待遇，不仅有助缓减他们的生活工作压力，也是城市化和经济社会发展的应有之义，是新一轮城市化的重要任务。
（作者系首都社会建设与社会管理协同创新中心秘书长，北京工业大学社会学系主任）
《小康》2014年第03期
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