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  2014年02月《小康▪财智》
  栏目:财智观察
夏光:绿色城镇化尚未找到路

★文 /夏光

  绿色城镇化,必须坦率地承认,我们还没有找到一条可行道路,并且没有详细的顶层设计。从上到下,从国家一级到地方一级,普遍缺乏绿色城镇化的系统知识。
  
  作者为环保部环境与经济政策研究中心主任
  
  城镇化过程中,在我国生态环境方面存在很多问题,并且不仅仅是简单的城市环境问题,也不仅仅是农村环境问题,它是农村向城镇转化过程中出现的一些比较突出的环境问题。我们看到比较多的是农村土地资源的非可持续性利用,黑土变沙土,建设中伴随破坏生态,影响农业可持续发展,工业生产污染随着产业转移而蔓延至农村,等等。
  绿色城镇化,必须坦率地承认,我们还没有找到一条可行道路,摸着石头过河还没有摸出这条路,并且没有详细的顶层设计。从上到下,从国家一级到地方一级,普遍缺乏绿色城镇化的系统知识。
  推进绿色城镇化发展十分必要。但是,我们缺少基层环境执法体系。在农村地区如何管理环境,保护农民的健康利益,还缺少一些政权的力量,乡镇一级没有什么环保部门,没有监测站、执法队,政权是空缺的,公共利益在这个城镇得不到维护,所以地方干部迫切需要国家指导他们,到底如何搞绿色的城镇化。
  另外,我们也缺乏公众参与绿色城镇化的合法渠道。绿色城镇化,以人为本,恰恰农民在城镇化过程中最没有发言权,甚至连一些基本权利都得不到保障。绿色城镇化当中,其实农民最知道如何跟自然打交道,几千年来都是很绿色的,也不用那么多化肥,就靠人工的方法,维持比较高产的农田系统。但是,如今这些东西都毁了,养猪也是喂激素,农业生产是施化肥,在这样一种过程中,农民也已不知道该怎么处理人与自然的关系了,很难成为绿色生活方式的推广者和示范者。
  推进绿色城镇化,需要各个方面共同来推动,需要技术,需要钱,但是我们最缺的应该还是制度。
  怎么样建设这个绿色城镇化制度体系,我认为,用法治的办法保障我们的权力,应该说是一个优选的选择。绿色城镇化不能过度依赖政府,因为政府本身就不知道怎么搞绿色城镇化,你再依赖它,推动城镇化的时候,就会出现走偏路,所以要法治。
  首先,要民主和科学制定推进绿色城镇化的长远规划。特别是在国土开发过程中,要做好城镇化的规划。现在有一种说法,城市的雾霾天气比较重,主要是因为我们过多地把这个土地给它覆盖起来了,房屋、建筑、道路覆盖之后,天地之间无法交换,水的循环无法实现,所以变成了不晴不雨的雾天,大量的排放造成了雾霾。做好国土空间规划,就是要从生态文明和绿色的角度预留充分的生态空间。
  城镇化过程中,要更多地为市民提供生态产品。所谓生态产品,就是说来自于生态系统的那些服务,比如说清洁的水和空气、无公害食品、生态旅游等等。现在市民、农民都强烈地需要这些生态产品的供给,在下一步城镇化过程中应该更加注重提供无公害食品、无公害蔬菜等生态产品。
  推进绿色城镇化,还要建立和完善基层环保的法律法规和体制机制,逐渐在基层设置一些环保机构,适当地从环保的角度提高城镇化的门槛,实行比较严格的环保政策。
  与此同时,最重要的制度改革,就是要对干部评价体系进行调整,制度上要改革评价任用体系,注重环保的领导能够得到提拔和升迁,绿色城镇化才能得以实现。
  最后,绿色城镇化的制度创新,还要加快制定和完善保障城乡公民民主参与环境保护的政策体系。不只是环保领域,其他诸如教育、卫生等民生领域都要保障他们的权益。我们现在正在争取尽快扩大信息公开,保障人民的知情权,唤起民众的参与意识,共同对环境进行治理,推进生态文明建设。
  
  
  (本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成,仅代表作者个人观点)
  
  
  《小康•财智》2014年第02期
  

 
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来源:小康杂志
发布时间:2014-02-15


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