|
沈荣华 中国小康网独家报道 行政体制改革是全面深化改革的重要组成部分和关键环节，直接或间接涉及各个领域改革能否顺利推进，具有带动和影响各方的作用 《小康》：在您看来，行政体制改革在这次全面深化改革中处于一个什么样的位置？《决定》中涉及这方面的亮点有哪些？ 沈荣华：行政体制改革是全面深化改革的重要组成部分和关键环节，直接或间接涉及各个领域改革能否顺利推进，具有带动和影响各方的作用。 在行政体制改革方面，我觉得有三个亮点： 一是对政府职能作了新定位。经过多年探索，“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务” 被界定为市场经济条件下的四项主要政府职能。在新形势下，《决定》提出使市场在资源配置中起决定性作用，对政府职能界定的内涵表述更加准确和清晰。其中，“宏观调控”比以前的“经济调节”更加明确，更有针对性，以防止政府不当干预；将“环境保护”作为政府的一项职能单独列出，在我国目前生态环境恶化、政府履职不到位的背景下，有很强的现实性，而且从国际经验看，许多国家都把环境保护作为政府一项职能加以强调。 二是对转变政府职能提出新要求。政府职能转变的主线是不该管的事不管，该管的事要管好，解决好政府越位和缺位问题。对政府不该管的事，《决定》提出简政放权，深化行政审批改革，减少中央政府对微观事务的管理，凡是市场机制能有效调节的一律取消审批，凡是地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放；对政府该管的事，《决定》提出“三个加强”，即加强发展战略规划和政策标准的制定实施，加强市场监管，加强公共服务提供。这就进一步明确了新的形势下政府职能转变的方向。 三是改进政绩考评有了新突破。《决定》提出，“要纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。这使干部政绩考评更加符合科学发展观的要求，有了新标尺，对于纠正“以GDP论英雄”倾向，转变经济发展方式，推动职能转变，都具有正确的导向作用。 《小康》：《决定》又一次提到事业单位改革，医院、学校、国企等去行政化。“事改”此前一直在推进，但党委、政府、行政机关与以上一些事业单位的交叉任命仍然都有，在您看来，这个领域的改革难度在哪里？ 沈荣华：与企业、政府等方面的改革相比，事业单位改革有些相对滞后，与强化公共服务的要求不相适应。所以这次《决定》提出，事业单位的改革要加快，并提出了新的改革举措，如政府购买公共服务，去行政化，有条件的事业单位可转企或者转为社会组织，可以说是发出了加快改革的明确信号。 事业单位改革的难度和困难，其中重要的一点是涉及到利益调整，如收入分配、职工待遇、社会保险、财政支持、人员去向等问题，都涉及到了事业单位和职工的切身利益，也涉及到人民群众享有公共服务水平和成本的高低。 《小康》：在接下来的改革中，您建议出台什么样的举措？ 沈荣华：在体制方面，关键是对各类事业单位做出合理定位，理顺政府与事业单位的关系，与科教文卫等方面改革协调推进；在操作方面，要使被改革对象参与到改革进程中，制定符合实际的改革方案，解决好利益问题。去行政化比较简单，但去行政化后，如何解决各类事业单位的规格待遇和管理方式，就需要有合理的设计。再如，改革不能“一刀切”，应尽可能考虑各方面的利益，采取老人老办法，新人新办法，中人中办法，逐步过渡，循序渐进。 《小康》：“简政放权”也可以说是行政体制改革的突破口，今年以来，我们也看到了高层在这方面做了很多努力，涉及300多项审批项目取消。改革后，在监管的层面又该如何履行好“裁判员”的作用呢？ 沈荣华：简政放权也好，减少审批也好，并不是一放了之，无为而治。政府放权后，事中事后监管必须跟上，有效履行政府的监管职能，防止“一放就乱”。 那么在“放”的同时如何做好监管工作？我建议，一是严格执行国家法律和发展规划，加强对投资活动中土地、环境、能源等领域的管理，维护公平竞争和市场秩序。 二是创新监管方式，现代市场主体成千上万，但监督主体和力量却有限，这就要求政府采用现代监管方法和手段，提高监管能力。 三是加大改革力度，打破市场分割、地区封锁，破除地方保护、部门利益，建立统一开放、竞争有序的市场体系，防止部门和地方既当运动员，又当裁判员。 四是严格依法行政，规范政府权力行使，减少执法活动中的自由裁量权，防止政府监管中的不作为和乱作为，以及各种滥用权力行为。
|
