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  2013年09月《小康▪财智》
  栏目:财智观察
肖金成:城镇化的本质就是人的城镇化

★文 /肖金成

  以农民工为主体,以城市群为主要载体,大中小城市和小城镇协调发展,这就是中国特色的城镇化道路。
    
  作者为国家发改委宏观经济研究院国土开发和地区经济研究所所长
    
  现在大家一谈到城镇化,就把它当做一个框,好像要把整个经济社会全部装进去。其实在我看来,城镇化非常简单。伴随着工业化,农村人口向城市或者向城镇转移,这就是城镇化。
  城镇化从根本上说就是人的城镇化,其他的都是附加在这个上面的东西。城镇化与城市建设有关系,但是城镇化不仅仅是城市建设。有人担忧城镇化别搞成造城运动、圈地运动。为此,我们研究了中国特色的城镇化道路。什么是有中国特色的城镇化道路?以农民工为主体,以城市群为主要载体,大中小城市和小城镇协调发展,这就是中国特色的城镇化道路。
  现在我们讨论城镇化,研究城镇化,或者推进城镇化,我们是要解决四个问题:一,钱从哪里来?二,人往哪里去?三,耕地怎么保?四,城市怎么建?
  人往哪里去?我们说哪有工作岗位就到哪里去。农民为什么从农村出来,第一是推力,在农村富不起来,人均两亩地,温饱可以,富裕是不可能的,出来才可以富裕起来;第二个是拉力,我们发展工业就是拉力。因为城市有很多的就业岗位,收入比农村的高,就把农民拉出来了。
  出来了到哪去,哪里有工作就到哪里去,不是说你应该到哪去,尽管北京空气这么脏,老是有雾霾,但是在这里你可以吃饱饭,有收入,能养得起老婆孩子,赚一点钱可以盖房子。所以我觉得前期就是要有工作岗位。
  不能指责他,说你不应该到这来,你应该到那去,你从小城镇,到县城,最好不要到北京,到上海,到深圳,人满为患,又堵车。问题是这里有工作岗位,如果有工作岗位,就可以来。
  大城市有很多城市病,怎么办?产业向外转移。这样一来,农民工肯定也会跟着转移。如果产业不转移,农民工也不会转移。
  我们的问题是先解决人的问题,先解决工作岗位的问题,再解决收入的问题,然后考虑合理的布局问题,所以我们提出要把城市群作为城镇化的主要的载体,在城市群里,大中小城市和小城镇能够协调发展。
  为什么很多产业愿意到大城市去,因为大城市基础设施比较完善,政府修了很多路,地下管道上下水,可以给企业降低成本。在城市群里,交通也可以延伸到中等城市、小城镇,这里的就业设施比较完善,交通也比较发达,这样产业就可以到中等城市去,大城市的产业就会向外转移。不过,想把很远的小城镇都搞得像北京一样完善,不太可能,也不经济。
  同时,大城市由于成本高,很多制造业、低附加值的产业在大城市里无法生存不下去,这样也会带动产业的转移,大城市演变成为现代服务业、高端服务业聚集的地方,一大片的高楼大厦。这样,产业结构升级了,环境也改善了,大的区域内也可以实现协调发展。
  不过,据我们研究,城市群的建设也不是说你想在哪建就建成。现代城市群不是建设的,不是规划的,是城市发展到一定阶段的一个结果,是一个蜕变的过程。我们的城市群是几百年、几千年发展的结果。
  我们说人往哪里去,未来城市群就是人口进城、农民工的主要载体。这是中国很大的优势。 
  
  (注:本文由本刊记者刘彦华在对作者采访基础上整理而成,仅代表作者个人观点)
  
  
  
  《小康•财智》2013年第09期

 
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来源:小康杂志
发布时间:2013-09-23


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