首页 中国小康网 小康论坛 卡乐图片网 小康视频 小康直播 加入收藏 设为首页
  2013年06月《小康》
  栏目:城市
宝山样本:城市工业园区“变形记”

★文 /壹康

  仅5平方公里的宝山城市工业园区,去年销售产值136亿、税收14.71亿,从昔日贫困村摇身变成了聚宝盆
  
  科技含量颇高的相宜本草
  园区入驻企业西德科
  
  “我们和企业交流时不是面对面坐着,而是挨在一起坐。”上海宝山工业园区管委会副主任苏子新拍了拍身旁的座椅,回忆起该工业园区招商引资时的场景。在他看来,从座位安排的细节便透露出当地政府与企业之间的关系,“园区不是和企业谈买卖,而是靠服务帮助企业提升发展。”
  在上海宝山、嘉定、普陀三区交界地带,有一块面积仅5平方公里的工业园区,开车5分钟便能贯穿。如今,这块黄浦江畔昔日的贫困村却成了聚宝盆。在最新一次综合发展指数排名中,宝山城市工业园区在上海47个小型工业园区中名列第3位。
  荣誉背后是一份厚实的成绩单。去年,尽管宏观经济形势不利,整体出口受困、内需乏力、投资放慢,园区依然实现工业销售产值136亿元,完成税收14.71亿元,完成宝山区级财政4.42亿元,各项指标增幅在全区十五个街镇、园区中均名列前茅,其中区级财政增幅位居全区第一。
  在当前各地城市工业园区普遍存在“少地、租金上涨”的双重压力之下,探寻“宝山样本”的价值意义深远。
  宝山城市工业园区管委会主任徐林彬在接受记者采访时表示,园区实现经济稳步增长的背后,除了企业自身追求和管委会服务为本的因素外,“归根结底是宝山区委区政府的科学决策及系列政策扶持的结果。”
  
  园区“壮士断腕”有勇气
  “园区的转型升级是永恒的,但从未像今天形成大家共同的理念。”作为宝山城市工业园区管委会主管经济工作的副主任,苏子新是园区诞生的第一批缔造者,也是第一批创业者。
  苏子新说,在过去十多年发展中,无论是从政府还是企业的角度出发,宝山城市工业园区一直随着市场调整步伐,“政府希望提高产业质量,企业希望长盛不衰,两者都有转型的需求。”
  不过,宝山城市工业园区新一轮的“调结构、促转型”的经济发展,除了上述两者自身内在需求外,更大的背景是上海市产业转型的大环境。
  作为我国经济中心,上海的创新水平和科研成果转化能力国内领先,但长期以来较多地依靠国外先进技术和投资实现自身发展,受思维定式、路径依赖等方面的影响,企业自主创新能力比较薄弱,因而制约了产业转型升级。
  上海市领导在多个场合强调经济“转型升级”的迫切性,认为“上海的土地、资源、环境,都不允许延续过去的发展模式”。为此,在工业发展层面,2011年上海制定了工业“五个万亿”的“十二五”发展规划,提出建设10个千亿级产出的园区,总计超万亿,明确工业新项目只能在104个工业区内启动,禁止这些工业区扩建、区外再建。
  自此,上海各大工业园区践行“转型升级”目标,陆续展开调整工业项目的工作。对于宝山城市工业园区转型升级的方向和具体路径,徐林彬和同事们结合园区实际情况做了大量调查研究,明确了园区企业产业转型升级的具体路径。
  苏子新介绍说,在“十二五”期间,宝山城市工业园区要进一步优化产业布局,积极转变发展方式,不断提高先进制造业产业能级,积极推进二、三产业协调融合发展,促进服务经济形成。
  勇闯升级的对立面便是主动淘汰,这往往是检验产业升级是“发自真心还是应付”的试金石。为了实现产业协调融合的发展目标,宝山城市工业园区果断淘汰落后产能企业,以“壮士断腕”的勇气淘汰了服饰和五金公司等一批产能落后企业,进一步表明了产业转型升级的决心。
  与此同时,园区企业科技含量大幅提升。仅在2012年,园区便完成产学研项目7家、培育区小巨人项目7家、申请高新企业8家,申报各类科技项目近30个。“这一出一进,园区经济结构中的科技含量大增。”
  苏子新介绍,园区积极探索生产性服务业在园区的发展之路,建设以总部经济为核心,以供应链物流、科技研发为支撑,以综合配套为基础的生产性服务业功能区。
  在转型升级的总目标之下,宝山城市工业园区出台系列措施的底气何在?管委会主任徐林彬表示,靠的是区委区政府制定的一系列“接地气”的扶持政策,积极引导产学研合作,从而推动企业科技创新能力。
  早在2009年,在宝山区委区政府的推动下,宝山城市工业园区便与上海理工大学签订产学研合作协议,在关键技术和新产品开发研究上展开合作,培育创新型企业。
  去年,园区霍富汽车锁具有限公司建立了院士工作站,这也是上海首个外资企业院士工作站。
  
  “腾笼换鸟”助转型升级
  转型升级助力经济发展,而土地是一切发展的基石,但上海的工业园区用地受到严重制约。一份统计数据显示,上海目前工业园区用地面积为700多平方公里,增长空间有限,宝山城市工业园区总规划面积只有4.4平方公里,前年底已开发了八成。
  在宝山城市工业园区“十二五”规划中对土地问题如实描述:园区土地性质以工业用地为主,大多已出让,因早期开发的历史原因导致产业布局混乱、企业分布缺乏规划与引导。
  徐林彬强调,“要想成功转型升级,得有腾笼换鸟的好绝技。”所幸,在过去几年中,宝山城市工业园区似乎对此已有心得,一靠提高原有企业亩均工业产值,二靠连环转让租赁的办法引进高科技项目。
  苏子新表示,目前园区可供开发的存量土地不多,具备一定规模和开发条件成熟的地块较少,可控资源极其有限。在调整结构的过程中,涉及到众多利益主体,协调成本和难度较大,给拓展发展空间和优化产业布局带来了不利影响。“当前园区土地供应已经到了上限,只能通过提高现有土地的利用率来化解难题。”
  
 
  徐林彬 宝山城市工业园区管委会主任
  
  如何在园区内提高土地利用率?苏子新介绍说,这并非一味要把企业从园区赶走,而是引导企业调结构,“企业通过调整自身结构实现经济增长,对于园区而言便是提高了土地的利用率。”
  以落户宝山8年的日资企业光驰科技有限公司为例,昔日公司工业产值在园区名列前茅,而2010年工业产值尽管有2亿多元,但在园区内企业产值排名已经下滑到第十位,这个数据让总经理林为平“大为吃惊,也暗自发力要迎头赶超”。
  不过,园区进一步供应土地已无可能。为此,光驰科技将大部分的设备生产线转移出去,专腾出厂房将研发总部从日本迁来。虽然这一进一出花费数亿元,但林为平认为“这一做法(厂房变研发总部)可以使企业不离开上海的区位和人才优势,很值。”
  仅仅过了一年,光驰科技就将工业销售产值增加到5.9亿元,同比增长125%,将排名提升了5位。对此,苏子新难掩欣喜之情,光驰科技通过腾厂房变研发总部的做法,不仅给企业带来了实实在在的效益,还帮助园区提高土地单位亩产值,“还是那么大一块地,但土地上的单位产值却大幅提升。”按照这一“腾笼换鸟”的思路,园区每年都会将“亩均工业产值”落后的企业列为重点巡访对象,为市场前景较好、产出却较低的企业提供技改协助,如果连续多年没有起色将被拉进产业调整的名单,甚至最终淘汰。
  近年来,园区年均淘汰劣势企业4家、盘活土地60亩左右、利用低效厂房4.65万平方米,在此基础上,年均又能新引进企业7家、新增投资1亿多元。
  园区企业管理部部长胡琪说,对于落后企业而言,淘汰一般依据自然规律,让其自然淘汰,还有就是鼓励收购兼并。
  苏子新介绍说,“腾龙换鸟”并非一帆风顺,有些业主想到“一旦离开这块土地,在寸土寸金的上海,未来再想找到这样的土地,就不太可能了”,所以不肯转让。对此,管委会想出了连环租赁的办法,“我们就尽量帮助他找客户来租赁他们的厂房。”
  苏子新透露,每年园区都要安排出两万平方以上的厂房进行出租。2011年,园区通过连环产权转让、连环租赁等创新措施,引进科勒公司和上海申克机械有限公司,淘汰、置换现有产能低、能耗大的企业,而德国申克项目已经开工建设。“在同一块土地上,寻找到新的符合产业发展规律的项目,从而调整了经济结构,推动了转型升级。”
  值得一提的是,宝山区委区政府深知城市工业园区土地资源紧缺之困。2012年,在区政府的大力支持下,园区成功将宝钢钢管股份有限公司在园区的107亩土地及厂房回购,为园区下一步的发展腾出了空间。
  不过,苏子新坦陈,化解土地资源紧缺之困,通过连环转让,连环租赁,整体置换等嫁接方式,虽然不失为可行的良策,但在嫁接过程中产生的巨额税费(约占成交额的30%左右)往往成为制约因素。“建议上级和相关职能部门就这一问题展开调研并作政策评估,为园区进一步产能升级创造条件。”
  
  “两个脑袋办一件事情”
  作为有着十八年历史的市级工业园区,宝山城市工业园区不断快速发展的背后,有哪些诀窍和奥妙?对此,管委会主任徐林彬表示,园区只是企业经济活动的平台,政府部门的服务水平才最终决定了园区质量的高下。
  苏子新表示,园区管委会秉承开放和实干的服务理念,政府和企业“两个脑袋办一件事情”。记者赶赴宝山城市工业园区采访途中,发现汽车自由出入园区管委会,来自企业的办事车辆在工作人员的协助下安稳停车,并得到各科室位置的详细介绍,而在管委会领导办公室门前,几位企业主排队等候交谈,气氛轻松而活跃。
  苏子新介绍,园区管委会作为政府派出机构,与企业经营有着非常明显的界线。“我们不会去干涉企业的经营,但企业有问题和困难,我们会一起协商解决。”苏子新说,管委会抱着与企业一起来商量的态度做事情。
  以招商引资为例,苏子新首先要了解企业的经营方向和计划,然后再寻找与园区产业发展方向一致的结合点,“在讨论和商量的过程中,我们会发现两者有很多结合点。”
  鉴于很多企业对扶持政策“不一定会吃得很透”,园区每年都会要求海关、经委、科委等部门的人员来帮助宣讲最新政策动态,而在企业经营过程中,一些手续办理往往会困扰很多人,此时园区工作人员则会想方设法地帮助企业,简化手续,甚至亲力亲为。
  苏子新感慨道,要想服务企业,一要保持主动,二要献计献策。
  霍富汽车锁具有限公司无疑是“主动服务”理念的受益者。此前,霍富一直服务于德系汽车品牌,从未打入过别克车系。一次,苏子新读报纸时发现,老别克车的后备厢老是被撬开,但德资车很少被撬,“我觉得,这里面有商机。”
  于是,在一次与霍富的老总聊天过程中,苏子新建议他去开拓下别克生产商的市场。霍富的老总一听,一拍大腿:“这个点子好,明天我就安排人做方案。”过了一个月,老总跟苏子新说:“项目拿下来了。”
  苏子新说,“有时,一些看似微不足道的建议,却可能帮助企业实现大的发展。”
  再比如园区的另一家企业普安柴油机有限公司,其重型柴油发动机的产能有望从目前每年5000台跃升至3万台,年销售收入可达30亿元,但城市工业园区却相当“小气”,只申请批租给普安82亩地。
  在一次例行拜访中,苏子新了解到了普安急需场地以便拿到柴油机的生产许可证,随后立即调整现有布局,安排出近3000平方米的厂房供普安租赁。不到半年,普安不仅拿到了生产资质,也完成了年产5000台柴油发动机装配生产线的调试,避免了新厂竣工前的“空转”。
  此时,普安副总经理陈健才感受到园区的“良苦用心”,如果没有城市工业园区的坚持和指导,普安将为“挥霍”用地付出高昂代价,因而没有更多的资金余力投入研发和扩大生产。
  在记者于园区企业走访时,一些企业负责人表示“管委会的服务不仅针对性强,而且细致”。
  2012年,城市园区实验幼儿园按时竣工,从而有效缓解了入托难问题,加之政府部门提供的各类租房政策,使得企业留住人才、人才安居乐业成为可能。
  “我们还给园区的员工组织过多次相亲活动。”苏子新说,他们希望通过类似的服务活动,增强园区企业的员工对企业、对园区的归属感。
  目前,园区龙头企业相宜本草项目已竣工投产,而这一知名品牌的上市之路也进入倒计时,这无疑成为园区转型升级这一“宝山样本”的完美诠释。
 
 

《小康》2013年第06

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2013-06-13


2013年01月(《小康》)


2013年02月(《小康》)


2013年03月(《小康》)


2013年04月(《小康》)