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  2012年05月《小康▪财智》
  栏目:理财
借鉴:魅力海岛是怎样炼成的?

★文 /郝玉婷

  
 
  马尔代夫、巴厘岛、夏威夷等国际旅游岛开发,这一个个鲜活生动的成功案例将为西沙群岛旅游开发带来借鉴。
    
  西沙群岛即将开发的消息一出,引来关注的同时,也让我们不得不直面开发经验缺乏的问题。其实,在世界各国,已经有着许多可资借鉴的典型案例。马尔代夫、关岛、夏威夷、巴厘岛等,它们在岛屿开发上的成功经验,也许可以让我们在开发西沙群岛上少走些弯路。
 
  马尔代夫:“全民皆兵”与“未雨绸缪”
  马尔代夫海岛开发已有30余年的历史,年接待游客达到 563593人次,旅游收入达7000 万美元,旅游业产业增加值合1.8亿美元,占该国GDP的32.8%。其成功经验被誉为“马尔代夫模式”。
  在“马尔代夫模式”中,最令人称道的是其对于环境保护的“未雨绸缪”——早在岛屿开发规划的初期,生态维护的思想已经渗透各处。
  大到建筑材料的选择与设计,小到每个建筑的高度、周围空地的面积,都有严格的限制,甚至是房屋面朝的方向,政府相关部门都有详细的规定。比如:为了确保沙滩的视野,每一间客房都必须面朝海滩,而且每一个房间朝向海滩的线性长度不得少于5米。
  如此精细而科学的规划要求,正是体现了马尔代夫政府对环境规划与生态保护的重视。在保证了美观性的同时,也加强了环境保护的科学性与合理性,可谓“一箭双雕”,为后续的生态维护工作开了个好头。
  当然,未雨绸缪的生态规划只是迈好了第一步,正式经营时期的生态维护才是马尔代夫值得称道的地方。
  首先,提供优质的旅游环境是马尔代夫始终坚持的目标。其中,有两个不得不面对的问题,淡水供应和垃圾处理。对于第一个问题,马尔代夫政府采用的方式是,在限制地下水开采的同时,引进屋顶蓄水池以及反渗透技术脱盐,高效利用水资源,保证各个岛屿饮用水供应。垃圾处理方面,当地建立了固体废物处理系统。即对海洋深水区的废物焚化、压缩和处理提出限制。比如:空瓶罐必须要压缩,塑料制品不能在海洋中处理等等。
  其次,在为游客提供各种便利的同时,当地政府也限制了游客的权利。为防止旅游业过度开发对海洋系统造成破坏,政府规定:禁止游客到海上、珊瑚礁甚至是海滩上收集珊瑚、贝壳甚至是岩石;禁止游客用鱼叉或枪支捕鱼;禁止购买一定体积之下的海龟和乌龟、龙虾幼子以及准备产卵的雌性龙虾。类似的政策和处罚还有很多,正是这些细化的条文条例,使管理者对游客的行为处罚有法可依。
  可能有人会说,上有政策,下有对策。严格的法律并不代表人人遵守。在这里,就不得不称赞马尔代夫政府的精明之处。
  一方面,马尔代夫旅游部开展公共教育计划,加强当地人民对旅游业的理解,使他们熟悉当地的法律法规;另一方面,政府为岛上居民提供旅游行业的相关工作,把他们的生计与岛内的兴旺发展紧密联系在一起,使居民们有动力、有意愿维护当地环境,监督外来游客。夸张地说,当地居民人人都是政府的监察官。
  正是靠着未雨绸缪的“生态保护”思想和“全民皆兵”的日常管理,马尔代夫旅游业在日益兴旺的同时,依然保持着其独有的生态活力和可持续发展性。
 
  夏威夷:“飞机式模型”
  夏威夷的当地人口为130万,每年接待游客700多万,大约是当地人口的6倍。来夏威夷的游客,有65%都是回头客,它成为不少家庭游客的固定目的地。
  要问夏威夷成功的秘诀,很重要的一点就是被学者们广泛认可的“飞机式”可持续发展模型。
  如图1,机头往往是发动机的位置所在,为整个飞机的腾飞提供不竭的动力,“政府或市场”是旅游目的地发展的两大动力源泉,夏威夷中早期靠市场力量,现在则选择了政府适度干预的中间道路。“可持续发展原则”犹如飞机的尾翼,对夏威夷旅游的平稳发展起到重要作用;飞机的主体部分由“保护本土文化”和“让当地人受益”两个部分构成,是旅游发展不可动摇的基础和根本;“创新”以及“基于数据的科学决策”是飞机的两翼,为夏威夷的长期发展提供源源不断的上升力量。
  首先,起到引导作用的,就是政府与市场之间的相互配合和相互补充。
  自由市场可以使资源有效配置,但对利益的追逐也会带来过度开发问题。一个鲜活的例子,就是夏威夷的欧胡岛。由于早期自由市场的建设缺乏规划,旅游热点地区建筑密度过大,部分海滩出现生态退化现象。
  幸运的是,夏威夷当地政府及时采取措施,于1998年建立夏威夷旅游局,成立至今多次出台新政,对当地旅游事业进行规范。值得注意的是,旅游局的运作基金并不来源于政府,而是当地饭店、度假地等的临时性住宿税,本着“取之于民,用之于民”的原则公平进行分配。政府,则更多扮演组织者和协调者的角色,而非管理者。
  除此之外,夏威夷政府始终打出“保护本土文化,让当地人受益”的口号,使当地居民在第一时间享受到家乡的旅游资源,把当地人和大海紧密联系在了一起。“热爱家乡,环保有责”的观念深入人心。
  比如,夏威夷法律特别规定:所有海滩都必须让公众方便进入,当地居民也同样享有湛蓝的海水、热情的服务;此外,每月第一个星期日,夏威夷居民都可以获得免费参观当地最有名的皇宫——伊奥拉尼皇宫的机会。每逢大大小小的节日,它也是原住民聚会交流、载歌载舞,传播夏威夷文化的重要场所。
  正是得益于保护本土文化、善待当地居民方面的努力,夏威夷旅游业的发展获得了大多民众的支持,全社会的旅游环保意识自然得以培养。
  值得一提的是,夏威夷在旅游业创新转型方面也走在了前列。当其他旅游岛还在以消耗当地原始资源为代价开发旅游业时,夏威夷已经目光超前地开始了“多元化创新旅游产品”之旅。
  1995年,夏威夷生态旅游协会成立。为平衡岛内资源的开发与生态环境的维护,当地政府兴建“夏威夷会展中心”,从对生态资源的开发消耗转向观光型室内旅游。在维持客源的同时,大大降低了对生态系统的破坏,为夏威夷的旅游结构转型、原始资源保护立下了汗马功劳。
  最后,“数据为本,科学决策”的态度为当地政府工作提供了坚实保障。
  营销和数据收集向来都是夏威夷旅游主管机构最重要的工作。从1920年开始,当地管理部门就有了旅游行业月度、年度数据统计报告。之后,统计的内容越来越丰富,数据分析也越来越深入。现在所有对夏威夷旅游业关心的人们都可以在DBEDT和HTB网站上免费获得需要的数据。种类繁多,五花八门,为未来政策制定提供了重要参考。
 
 
  《小康•财智》2012年第05期

 
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来源:小康杂志
发布时间:2012-05-29


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