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  2012年03月《小康▪财智》
  栏目:人物
保障房:我们还要等多久?

★文 /《小康•财智》记者 栗子

  要想实现老百姓的安居梦,不只是多盖房子那么简单。除了“保量”,今年保障房建设会更加重视分配、退出等制度建设。  
  
  新开工700万套,这是政府工作报告锁定的今年保障房建设新目标,与2011年公布的1000万套初始目标相比,缩水30%。
  2011年的3月,气势宏伟的保障房计划如期而至,让中国众多低收入者有了盼头。
  如今,时隔一年,保障房建设进展如何?资金、土地、管理,困难重重,能否应对?老百姓离安居梦还有多远?
  按照住房城乡建设部的数据,去年保障性安居工程已经开工1043万套,基本建成了432万套,提前超额完成了开工建设1000万套的任务。
  虽然今年的目标大幅缩水,但任务强度有增无减。据估算,房屋建设周期一般为2至3年左右,如此一来,包括2009年新开工的部分项目要竣工,去年新开工的1000万套仍在建,再加上今年要求新开工的700万套,今年实际在建工程量至少有1700万套。
  业界对于目标缩水并不感到意外,“缘自资金、土地等层面的巨大压力,不容忽视。缩水说明保障房建设更趋于理性。”
  曾有人算过这样一笔账,2011年保障房实际开工1043万套,基本建成432万套,总投资近1.3万亿元。要想完成今年新开工700万套、基本建成500万套的目标,至少需要1.4万亿元建设资金。
  为了解决资金问题,今年中央加大了财政补助,在去年1526亿元基础上加码至2000亿元,资金贡献率虽有所上升,但仍不足15%。
  筹措资金的重任压在了地方政府身上。多元化融资渠道,求助社会资金,这是人们最常提到的解决建议。但是中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙直言,难度依然很大。“在地方债务越来越重、招商引资下降、宏观经济形势比较紧张的情况下,财政政策不宽松、货币政策也不宽松,这件事情本身又不赚钱,很难通过融资平台来做;金融手段基本用不上,财政手段还要有钱,而地方又没钱。所以,很难完成。”
  于是,人们看到的是,在地方政府“全力以赴”的表态背后,各地纷纷下调了今年的保障房开工目标,广州将下降47%、深圳下降52%、上海下降38%、北京下降20%……
  土地供应不足也是保障房建设的一大难题,700万套保障房所需土地面积也不是小数,对于我国目前的土地供应体制而言,难度也非常大。
  为缓解保障性安居工程建设供地压力,中央已批准部分地方政府2012年在集体土地上建设保障房的试点。另外,加大棚户区改造力度,多渠道筹集保障房源,通过购买合适的普通商品房现房来增加保障房有效供应,也成为地方政府常用的解决途径。
  如何满足保障房用地需求,全国政协委员张守志提出了两点建议:一,建立保障性住房专项土地储备制度,按照专项规划,在年度计划用地指标中,储备下一年度的建设计划用地;二,建立保障性住房建设用地审批和供应的“绿色通道”,确保土地有效供应。
  另外,“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。”要想实现老百姓的安居梦,不只是多盖房子那么简单。除了“保量”,今年保障房建设会更加重视分配、退出等制度建设。豪车扎堆、出租成风、公务员集聚的“盛况”常常导致保障房名誉一落千丈。多位全国政协委员、人大代表呼吁,政府应尽快建立完善保障房管理和退出机制,确保保障房分配、退出等各个环节公开公正。
  保障房+商品房,两条腿走路更有利于中国房地产业健康发展,但是保障房这条腿不仅姗姗来迟,而且已经严重的肌肉萎缩。保障房建设,任重而道远。
  
  
  代表言论:
 
  全国政协委员、国家开发银行原副行长 刘克崮:
  体系建设是关键
  中国建设住房保障体系一定要注意从体系上进行建设,体系方面没有想清楚的时候,在点上不要着力过大。应该从两方面来考虑保障房方面存在的一些问题。首先是思想认识问题,其次是结构建设问题。
  不要说居者有其房,不要说有,不是你的,但是你可以住。应该叫住者有其屋,住有所屋就可以了,概念要调整。要从一个体系上构思,然后再把具体事想清楚,形成制度、办法、规章,最后较成熟的时候,实践两三年,通过《中华人民共和国居民基本住房保障法》。
  
  全国政协委员、中国人寿保险(集团)公司
  原董事长 杨超:
  产权+实物保障模式弊大于利
  从去年开始,全国各地都在大规模推进保障房的建设,老百姓关心的,一是建设;二是使用;三是管理,这三个内容当中还涉及到很多问题,包括顶层设计的问题。
  现在住房保障的方式,既有社会保障,又有货币补贴,社会保障还分为经济适用房、限价房、棚户区的改造等产权保障,以及廉租房、公租房等使用保障。目前我们很多地方都这样,产权加实物保障的模式改为使用权加货币补贴的模式。有的地方已经提出来,住了几年以后可以买产权,我认为弊很多,有利有弊,但是弊大于利,会在购房进入、转让中出现很多新问题,甚至附带问题,出现权钱交易问题等等。
  
  全国政协委员、住建部专家委员会住房组成员 张泓铭:
  欢迎保障房建设“大跃进”
  社会上有一个传闻,我们住房正经历着一个“大跃进”,这是关于住房保障的一个著名问题。如何理解?我认为,“大跃进”不应该单纯从数据上去理解,这个词有它的历史来源,因此不能简单地在两者之间画等号。“十一五”期间,国家住房保障工程大体上完成了1600万套,到“十二五”期间,我们的规划是3600万套,在去年的开局之年开工1000万套,基本建成400多万套,今年开工700万套,要建成500万套,这些数据能够说明的问题远远比表面显示得要多。
  2007年下半年国务院发布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,从此我国住房保障力度加大了,进度加快了。假如说我们还套用“大跃进”这个词的话,那么我们说这种“大跃进”体现了我们党和国家对于民生问题的重视,对于老百姓居住问题的重视,我们也欢迎和支持这种“大跃进”。
  
  全国政协委员、江苏省住建厅厅长周岚:
  买保障房也应能贷款
  保障房的资金问题,不但体现在建设方面缺钱;对于保障对象来说,也存在着可能买不起保障房的困境。虽然保障房价格比市价低很多,但对于一些经济很困难的家庭来说,可能还是买不起,而这些人群往往又很难从银行贷到款,有些人因此不得不放弃申购资格。
  在日本有个住宅金融公库,是由政府全额出资,每年在财政投融资计划中决定当年的贷款额和预定贷款户数,中低收入家庭可以向公库申请低息贷款,平均利率比商业银行低30%左右。
  我们国家也应该在改革现行住房公积金制度的基础上,运用政策手段鼓励住房储蓄,通过专门办理住房保障贷款等业务的方法,不但能为建设保障房的公司提供融资,也能为住房保障对象给予贷款支持,解决他们办贷款难的问题。
  
  缘自资金、土地等层面的巨大压力,不容忽视。目标缩水说明保障房建设更趋于理性。
 
  
  《小康•财智》2012年第03期

 
编辑:
来源:小康杂志
发布时间:2012-03-20


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