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  2012年01月《小康》
  栏目:论坛报道
共议公共服务均等化与社会矛盾疏导机制

★文 /《小康》记者 晁珊珊 成都报道

  
 
  严重的城乡贫富差距,拐卖妇女儿童愈演愈烈,虚假城市化,财富源源不断地从农村流入城市,留守儿童和老人问题越加明显……城乡之间公共服务如何均等化?社会矛盾靠什么机制疏导?
  12月11日,“2011第六届中国全面小康论坛”在成都市召开。围绕“城乡统筹的创新与实践”,第一场以“公共服务与社会管理创新”为主题的分论坛引人关注。
  分论坛由求是《小康》杂志社副社长殷云主持,北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀担任嘉宾主持,其中,中共中央党校建教研部主任王长江,公安部打击拐卖妇女儿童犯罪办公室主任陈士渠,著名社会专家、清华大学社会学系教授、博士生导师孙立平,北京地球村环境文化教育中心主任、中国第一位获得有“诺贝尔环境奖”之称的苏菲环境大奖的民间人士廖晓义,广东省中山市人民政府副市长殷昭举,中共淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义,衢州市公安局党委副书记、副局长郑增林共同参与了讨论。
  
  城乡差距不只是收入问题
  “国家所谓的共同富裕还是很沉重的话题,农民为什么贫穷,农村为什么困难,农业为什么危险?”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀一开始就抛出了“三个为什么”。
  著名社会专家孙立平提出,中国城乡差距的问题不能够仅仅围绕收入的问题来看。还有财富分配的问题和相关的制度安排问题。他认为,“农村的财富在源源不断地流入城市”。社会一年创造的全部财富,如果按照工资来分配,是很有限的。有相当一部分财富没有得到合理分配。政府拿走了有相当的一部分投入到基础设施、城市建设当中去。在这一点上,城市不断攀高的房价就是最好的证明。
  公安部打击拐卖妇女儿童犯罪办公室主任陈士渠表示,农村的贫困是导致拐卖妇女儿童的最重要原因,“孩子跟着父母进城打工,因为收入有限无法承担城里高额的入学费用,孩子跟着父母进城之后,和在农村一样在住地的附近玩耍,并没有大人照看,这就给了人贩子可乘之机。”
  另外,彭真怀认为,农村拐卖儿童的另一个原因是“养儿防老”的观念,这迫切需要农村的社会公共服务体系逐渐完善。
  而真正的城乡收入比例实非能够“统计”出来。彭真怀说,“江阴市有29个上市公司,上市公司的董事长们本身是农民企业家,把他们的收入也加入农民的人均收入范畴,是不能真实反映农民真实收入的。”
  廖晓义在发言中表示,要解决城乡统筹的问题,第一要实现乡村和社区的统筹,这样农民才能直接获益。第二要实现人口城乡统筹,农民可以到城里去,城市人也可以回流到乡村,这样会缩小城乡差别。
  
  农民组织化过低
  中国的城乡差距问题,有一个历史演变过来的进程。“不可否认,我们的一些政策制度,导致了城乡差距不是在缩小,而是在扩大。而农民的组织化程度过低,使其利益无法诉求。”王长江提出的“农民组织化过低”的观点,引起了现场嘉宾和听众的强烈认同。
  王长江认为,“组织能够最大化维护自己的利益,因此在市场经济作为前提的社会里面,应该是组织化的程度越来越高的。”而农民却没有正规的、真正意义上的组织,所以王长江认为,“要从理念观念上进行思考,制定一些正确的政策,推进城乡之间差距的缩小。”
  中山市人民政府副市长殷昭举表示,解决城乡差距问题不能仅仅愁在眉头,重要的是放在心头;不能仅仅讲在口头,重要的是干在手头。放在心头,是要动真格、想办法、下决心解决问题。干在手头,是要真抓实干、行动起来,结合本地实际,找到一个抓手和载体。中山市找到的载体就是推动农村社区建设。
  殷昭举介绍,中山率先探索“2+8+N”社区建设模式和社会力量动员机制,创新行政复议体制机制等。2011年11月9日,《创新社会治理机制》所总结的“中山模式”作为典型案例走进中国浦东干部学院课堂,引起了学员的广泛关注和强烈反响,其经验和影响推广至全国。
  
  建立让百姓能说话的机制
  在化解社会矛盾方面,中共淮安市委副秘书长、信访局局长邱金义表示,群众有话就要说,有冤就要伸,有气就要出,我们现在的信访工作某种程度上就承担了这样的角色,要敢于面对群众,要方便群众说话,信息技术发展到今天,不能让群众来回折腾跑路说话。
  邱金义介绍,淮安市信访工作中推出了126信访模式,布局全市阳光信访系统,就是集投诉、分析、管理于一体。人民来访要让群众有地方说话。“法律讲求无罪推论,信访要有理推论,必须调查清楚,否则就可能产生事与愿违的推断。”
  “我们淮安上门信访的很少,老百姓在村里就可以和市委书记直接面对面对话,在家里上网就知道他的事项谁在办。”邱金义表示,淮安市信访部门全方位收集民情民意,对于老百姓的每一条信息,都要及时通过网络短信给予反馈。“进入我们系统的每一条信息做到事事有着落,件件有回应,不能石沉大海,群众的每个诉求都会得到上级机关的回应。”
  在这场分论坛中,衢州市公安局党委副书记、副局长郑增林介绍了“浙江小微企业倒闭潮”的相关问题。他说,“由于现在的社会城乡差距越来越大,社会的矛盾越来越多,企业碰到的问题也是一样。所以面对这个新情况,衢州警方从今年开始广泛听取民意,在广泛调研的基础上提出了打造群众工作的综合体,这是形势转换的要求,面临着怎样把群众工作做好,怎样与群众路线相结合的问题,这是种路径创新。”
  最后,彭真怀总结说,“以社会关怀为前提,同时又要以社会组织化程度为基础,没有一个普遍的广泛的社会化社区,没有农民组织,守着几亩土地是不能过上好日子的。”

 
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来源:小康杂志
发布时间:2012-01-14


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