|
全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任、卫生部原部长 高强
我国实行公共财政改革十多年来，财政面貌发生了重大的变化，同时我们也要看到，公共财政在国家经济社会发展中的重要地位和作用还没有充分发挥出来。
一，关于财政公平参与公民收入分配问题。
从实际情况看，我国财政对于促进国民收入均衡分配的作用发挥得还不够充分，也不够公平。对于筹集政府收入高度重视，对于增加居民收入不够关注。政府性收入年年高于居民收入的增长，导致政府性收入在国民收入分配中所占的比重不断提高，高于居民收入的增长，而居民收入所占的比重逐步下降。公共财政如何综合参与国民收入分配结构的调整，是公共财政必须面对的一个重大课题。
二，关于妥善处理国计与民生的关系问题。国计与民生，一个是国家经济，一个是人民生活，两者之间的关系密不可分。
在改善民生方面，公共财政应当明确政府的职责，重点给困难群体提供保障，不能包揽过多。应当激励民众艰苦奋斗，靠勤劳致富，不能过分依靠财政补助，应当分辨轻重缓急，重点解决群众最关心、最现实、最迫切的问题，不能将摊子铺得过大，应当量力而行，与公共财政相适应，不能办力所不及的事情。
三，关于中央财政和地方财政的关系问题。近几年，地方财政状况似乎有了很大的改善，而实际上地方财政特别是县级财政却依然非常困难。
突出表现就是财权在上、责任在下。当务之急是科学界定中央与地方以及地方各级之间的责任，明确哪些财政由中央支出，哪些由地方支出。
四，关于统筹发展城市和农村问题。从总体上看，全国财政用于三农的支出占全国财政支出的比重仍然低，公共财政资金绝大部分仍然用于城市。
我国现代化建设的瓶颈在农村，薄弱环节在农村，重点在农村，资金需求量最大的也在农村。公共财政应该切实转变观念，真正将财政支出的重点转移到农村，从财力分配上支持农村现代化建设，发展小城镇建设，切实改善农村的生产生活条件，控制大城市的盲目扩张。
五，关于财政发展的速度与效率问题。在公共财政支出方面，资金使用效率不高的问题也很突出。长期以来，我们只强调增加政府投入，却不关心支出的绩效。我们衡量公共财政的绩效不能只满足支出数额的增加，更要关注财政资金是否用于经济社会发展和民生改善最急需的地方，解决了什么问题，取得了什么效果。
六，关于宏观税负的问题。我国的宏观税负重，社会有不同的意见。一种意见是我国的财政收入占GDP的比重并不高，还存在着上升的空间。另一种意见认为，我国在公共财政收入之外还存在着大量的政府性非税收入，居民和企业的负担是比较重的。我们对宏观税负的统计缺少统一规范的标准和口径，难以客观公正地反映我国宏观税负的水平。作为公共财政应当尽快建立符合我国国情、科学规范的政府性收入统计制度，反映收入规模和居民实际收入水平。
七，关于防范地方的债务风险问题。改革开放以来，各级地方政府通过向银行等金融机构筹集了大量资金，用于基础设施建设、市政建设和民生工程。最大的风险在于有些地方将举债投资作为加快发展的有效途径，希望将政府举债长期化、经常化。我们应当高度认真地审视地方性债务风险问题，确实遵循实事求是和速度与效益相统一的建设方略。
八，关于税制改革问题。作为公共财政重要部分，税收应当具备三大功能。一是筹集公共财政收入，二是调节社会收入分配，三是引导国民经济协调发展。从目前看，我国税收筹集财政收入的功能得到了比较充分的发挥，而税收调节社会分配和引导经济协调发展的功能却比较薄弱。今后税制改革的方向应该重在强化税收的调节功能。
九，预算法的问题。我国现行预算法与现实不匹配的问题越来越突出。预算编制的完整性缺乏明确规定，有些政府收支没有纳入预算，脱离人大监督。另外，对规范预算执行缺乏严格的约束，不少地方和政府未经法律批准预算之外增加新的支出，影响预算的法制性和绩效性。今后工作的关键是坚持维护法律的尊严和权威，坚持依法理财、科学理财和民主理财，对违反预算法的行为严格依法追究责任。
|
