沿海8省176个“无人岛”，广东以60个岛位居第一。但租用年限、交通、淡水及电力资源问题都需要强大的资金投入；还有台风的危害，不可测的政策风险，使跃跃欲试的投资者们心存顾虑，要打造“中国的马尔代夫”尚需时日
4月20日，国家海洋局公布了《无居民海岛使用申请审批试行办法》，无居民海岛开发进入实际操作阶段，沿海8省份共计176个“无人岛”即将迎来主人。
与此同时，备受公众关注的深圳“海上皇宫”的拆除工作接近尾声，尽管岛主郭奎章表示“同意捐赠”，但却难逃拆除的命运。记者采访的多位广东资金雄厚人士跃跃欲试，但“海上皇宫”事件令他们觉得海岛开发政策的变数太多，投入的资金太大，基础设施建设从零开始，后期资金投入难以预计，不少地区还得经受台风等自然灾害侵袭，“无人岛”开发或许只是一场“浪漫的冒险”。
“海上皇宫”事件背后的开发博弈
“海上皇宫”经过5年的建设、3年的博弈、2次的停复业，最后在质疑和讨论声中被拆除得支离破碎。
深圳市龙岗区的一位官员在接受《小康》记者采访时说，“海上皇宫被强拆，顺应了如今‘仇官仇富’的心理，郭奎章的高调，加速了被强拆的进程。”
“这件事被媒体曝光以来一直广受争议，无论是拆与不拆都会受到部分媒体的指责，大家更像看一场球赛，希望看到财富和权力的博弈哪一方可以占上风，这种极端的心理才产生了海洋部门拆除的决定。”其开发者郭奎章则认为“海上皇宫”遭遇强拆是尝试海岛开发的失败，而媒体的舆论导向起到了推波助澜的作用。
2003年，郭奎章在深圳市龙岗区南澳东渔村建设了第一个海上木屋。
当时东渔村还是一个简陋的小渔村，周边海域尚无人管理，更无人发证。建设时只有边防部门要求办理边防证。之后，郭奎章和同伴向深圳市海洋局和龙岗区海洋局打了报告，希望办一个海域使用证，有关部门给他们的回复是，国家还没有关于海上漂浮物怎么批的相关法规，也没找到相关依据；而且当时这个地区还是当地渔民村所有，所以建议跟他们当地渔民村合作，于是，郭奎章与当地渔民签订了10万平米海域25年的使用协议。
对于别人描述的“海上皇宫”，郭奎章更愿意称之为“海上浮岛”。这个搞艺术出身的人用一种浪漫情怀来搞建筑， 他高薪聘请海洋专家、自建海洋平台科技攻关研发团队，历经8年，兴建了7000平米的海上活动中心。
但这个浮岛一出生就遇到了麻烦。“自2003年建成以来，‘海上浮岛’就开始申办海域使用证，相关材料要啥给啥。以前给我们的回复是说没有相关法规，所以无法办理海洋使用证，现在强拆，是说依照国家法规对我们进行了强拆。那如果是没有法规，按照法律的界定，没有法律规定的不能视其为违法。要是有法规，我们已经申请了8年，有关部门就应该给我们办理合法的海域使用证。”郭奎章说，那么庞大的建筑物，要建设3至5年时间，如果当时定性为违章建筑的话，建的时候执法队就应该拆除了。而且在建造过程中，施工的动作是很大的，整个施工期整整用了5年时间，但没有人说这不合法。
但据当地报纸公开报道显示，2005年8月“海上皇宫”开始扩建，同年9月和10月中国海监广东省总队龙岗大队两次责令停止。2007年1月，深圳市海洋局做出“退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处罚人民币20250元”的行政处罚。
郭奎章表示，从建设初期开始，一直在申请办理相关手续。他所在的深圳市海上精英娱乐有限公司没绕过任何部门去做这个事情，这么多年给广东省、深圳市海洋部门发过很多申请函，都没有给出确定的回复。“有关部门曾表示，相关法律出台以后，会给我们补办合法手续和证件，这是当时他们给的答复。”
2010年，广东省地区尤其是深圳考虑到未来海洋旅游发展的新模式，出台了一系列暂行规定，在这种新型政策的基础上，同时颁发海上休闲渔业的证件。
2010年12月22日，深圳市龙岗区农林渔业局向“海上皇宫”出具《关于申请海上养殖、垂钓等证明的批复》，2010年12月25日发放《养殖登记证》，允许合法经营休闲渔业。
下发了证件之后，刚刚开始复业，媒体第二次曝光，使得“海上浮岛”成为众矢之的，其后更演变成一个众说纷纭的社会公众事件。郭奎章反省说，“其实在这件事情上，政府与企业均承受着巨大的社会舆论压力。”
今年3月1日，深圳市龙岗区农林渔业局突然撤销了深圳海上精英娱乐有限公司的《养殖登记证》、《关于申请海上养殖、垂钓等证明的批复》。“海上皇宫”最终被强拆，深圳市海上精英娱乐有限公司新闻发言人陈勇无奈地告诉《小康》记者，“海上皇宫”已经消失了，不想再去评价政府与企业之间谁是谁非、谁对谁错。
没有一个亿，不要当岛主
作为海岛大省的广东、福建、浙江，近十年来一直在探索无人海岛的开发利用。
浙江画家朱仁民是“国内第一个买岛的人”。1996年，他在沈家门海港边买下了一座无人岛。当年，开发无人岛基本不需要审批手续，朱仁民也只是象征性地付了10万块就得到了无人岛40年的使用权。由于是座荒岛，岛上一开始连基本的基础设施都没有，没人、没路、没设施；没电、没水、没手机信号，甚至连定期开往岛上的轮渡都没有。要建设码头，要找部门批航线，要建海底电缆，很多现实问题都会随之产生，开发很不容易。
因为这座岛屿外观神似卧睡的观音，受到启发的朱仁民就在岛上竖起了500尊罗汉像，并命名为“莲花岛”，免费供大家观赏。朱仁民说，“我买海岛，不是为了赚钱，我是要创造人文和自然景观融为一体的作品，然后免费让大家参观。”尽管如此，对那些想通过开发海岛赚钱的老板，朱仁民还是给出了自己的意见：“没有一个亿，不要去当岛主。”这足以看出朱仁民做岛主的无奈和艰辛。
朱仁民还表示，浙江沿海的无人海岛不太适合旅游开发，这里的海水富含有机物，河流带来大量淤泥沉淀，每年有近一半的时间海水呈现出昏黄色。
全国首个“以租代管”军事海岛——白沥岛的“岛主”何永才的开发经历也颇有代表性。何永才1994年来到珠海参与海岛游开发，1996年开始进驻白沥岛，随后进行马拉松式的开发经营权的报审，经过“八年抗战”至2004年获批。
经过一年的筹备，2005年6月25日，白沥岛正式对外开放，开始试运营。白沥岛也因此成为全国首个取得“以租代管”开发经营权的海岛。在5年的试营业之后，岛上已建立起了能够容纳460多人入住，600多人同时用餐的一座准三星级宾馆。
不过白沥岛仍只在试探阶段，何永才预计明年5月开通从深圳至白沥岛的航线后，这里才会真正的迎来一个春天。
新一波的海岛开发，使得很多投资者都对当“岛主”跃跃欲试。
本刊从湛江市海洋与渔业局获悉，当地政府与相关商家签订了开发8个岛屿的协议，特别是三墩等旅游娱乐岛，已进入规划开发阶段，正着手建海岛游“航母”。湛江入选中国第一批开发利用无居民海岛名录的是徐闻县的罗斗沙、白母沙、雷打沙、三墩、水头岛，雷州市的赤豆寮岛、娘子墩，开发区的南屏岛。最小的海岛是雷州市的娘子墩，为0.0288平方公里；最大的是徐闻县的罗斗沙，为2.6675平方公里。旅游娱乐岛占六成以上。
如何打造“中国的马尔代夫”
海岛开发，对沿海各省来说，都是一个新课题。
“要打造中国的马尔代夫”，这是国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞为海岛开发提出的方向。马尔代夫的经济来源主要是海岛开发的旅游业，采取全世界招标的方式来进行海岛开发。吕彩霞认为马尔代夫的资源并不比中国的海岛更好，因为它全是珊瑚岛，海拔高度很低，能开发成现在这样，值得中国去学习探讨。
在首批公布的可开发无人岛中，广东所辖的60个无居民海岛离陆地都较近，广东省海洋与渔业局巡视员李建设说，这60个无居民岛都有明确的主导用途，其中旅游娱乐用岛32个，交通与工业用岛21个。旅游娱乐用岛数目过半，主要是考虑从生态的角度，高起点规划广东海岛旅游，做到经济开发与海岛保护协调发展。
但对于海岛的开发前景并非所有人都那么乐观，在珠海搞游艇旅游的黄晓明就明确表示，深圳“海上皇宫”事件在一定意义上给无人岛开发投资人起到了警示作用，“我宁愿在海岛上承包建设工程，工程完工后收钱走人，而做岛主，投资巨大不说，政策也不稳定，今天领导说可以建设，明天换一个领导说不合法要收回，你能怎么办？”华南理工大学法学院副教授余军在接受《小康》记者采访时亦表示，《中华人民共和国海岛保护法》出台刚满一年，海岛开发也是一项新生事物，政策风险将是海岛开发的最大风险。
广东省海洋与渔业局新闻发言人林江峰告诉《小康》记者，尽管《中华人民共和国海岛保护法》为海岛的开发提供了法律保障，成千上万的海岛也将迎来发展的新契机，但因为很多操作细节没有出台，海岛开发还处在探索阶段。
多位受访人士称，目前海岛开发风险较大，50年的租用年限太短，或许刚刚建设完善或是刚进入经营轨道，租用年限就将到期；投资巨大，交通、淡水及电力资源问题都需要强大的资金投入；还有台风的危害，这种风险是不可预计的。这些都是制约海岛开发的重要因素。
“投资领域的限制也是阻碍海岛开发的一个因素。”余军解释说，50年租赁年限是参考陆地上的商业用地使用年限，但海岛既不能转让，也不能搞房地产销售，仅仅这一点就足以让许多“财主”望而却步。目前开放的海岛大部分面积不大，加上气候、环境、生存条件不理想，做旅游难度也比较大，余军对海岛的开发前景并不看好，“政治意义大于经济意义”。
吕彩霞则认为，中国的海岛开发虽然起步晚，但是起点更高。现在有了比较好的开发理念，就是知道怎么样保护资源，不会采用低端的经济开发方式来破坏环境。还可以借鉴国外的一些开发理念和先进的开发经验。
