送电上岛
限电“紧箍咒”
僧多粥少
6月1日起，浙江将对2400多家重点用能企业实行惩罚性电价，用电超过行业能耗限额标准的企业，超过限额标准1倍以内的，实行标准电价基础上每度加收0.1元；超过限额标准1倍以上的企业，将在标准电价基础上每度加收0.3元。这是浙江省对八大高能耗产业实行差别电价后，再次对能耗大户提高电价
还未入夏，“电荒”便悄然来临。
时隔7年，浙江省再次面临巨大的用电压力。
“关于‘电荒’的说法，可能是大家理解上的不同，2004年那次可以称得上是真正意义上的‘电荒’，当时浙江全省的总量基数很小，缺口比例达到了总用电量的1/3，当时日子确实很难过，今年的缺口是1/7 ～1/8。” 浙江省电力公司石红星说。
即便如此，今年仍被舆论称为2004年以来最严重的“电荒”，浙江作为“重灾区”，将面临严峻的考验。
电缺口前移
温州一家小型电器厂老板彭伟说：“今年限电来得太早了，现在政府对我们已经进行‘开五限二’的政策，而往年，这差不多要2个月以后。”
今年，浙江省最高统调用电负荷需求将达到5000万千瓦，同比增长18.9%。浙江省经济和信息化委员会与浙江省电力公司专门联合印发了《关于做好2011年电力需求侧管理和有序用电工作的意见》。
从3月22日起，浙江省开始执行D级有序用电方案，实施错避峰43.36万户次，同时对部分企业实行限电，采取避峰就谷的用电方式。2个月后，浙江省有序用电工作协调小组发文调整全省有序用电方案，从5月17日起，按2011年度全省有序用电方案调整有序用电错避峰等级从原来D级错避峰240万千瓦调整为新的C级错避峰300万千瓦。
浙江省电力调度通信中心副主任戴彦透露，浙江对高耗能企业进行轮流限电，一季度被限电的企业达50多万户次。
4月份以来，浙江、江西、湖南等省份相继出现用电紧张的局面，其中湖南电网最大限电负荷达到570万千瓦，占该省实际用电需求的33.7％。
“5月份开始，我们就被限电了，今年来得有点早。”温州一家印刷企业负责人很无奈。按照往年的惯例，用电紧张一般会在七八月份凸显，今年，电缺口突然前移，“开五限二”的政策整整提前了3个月。
浙江省绍兴县则启动了B级有序用电方案，即高能耗企业高峰时段错避峰生产；连续生产专线企业高峰时段限荷30%，共用专线企业每周2天高峰时段错避峰用电。
“当前还不是用电高峰期，差不多要到七八月份，随着气温的升高，居民用电这块会大幅度增加，那个时候供需矛盾会突出一些。”浙江省电力公司石红星说。
温州市政府一名官员说：“目前，开发区那边是有限电的，但并未影响到居民。”此次， 温州有21家重点用能企业被列入了浙江超限额用电监察名单中。
浙江居民的消费水平比较高，空调普及率位居全国前列，高峰期空调的用电量占整个居民用电的1/3左右。当居民用电达到峰值的时候，浙江将面临更大的用电压力。
“我们制定了详细的应急预案，缺口达到100万千瓦怎么调度，达到峰值怎么调度。总的方针还是保障居民生活用电，一些环保的、低耗能企业会受到相应的保障，而高耗能企业会受到一定限制。目的也是想让这部分高耗能企业借此转变他们的经济增长方式。”石红星说，“比如说，一般低耗能企业每周停一次，那么高耗能的就可能被停两次。”
用电缺口的提前到来并非浙江一省，相邻的江苏、湖南、安徽、江西等省份均出现了不同程度的用电紧张。
“浙江有1/3的电来自外购，但今年各省都不同程度的有用电缺口，所以外购这块也比较紧张。”石红星说。由于外购电力的减少，加上省内发电能力的有限，目前，浙江省供电能力仅有3535万千瓦，而用电需求预计3850～3900万千瓦，用电缺口在300万千瓦以上。伴随“电荒”波及的省份越来越多，浙江电力供应形势将从近几年的“季节性、时段性”缺电，转变为“全年性、持续多时段”缺电。
“我们预计，高峰期缺口将达到500～700万千瓦。”石红星说。
多重因素叠加下的“供需矛盾”
目前，浙江的发电机组基本是满负荷运行，但仍无法满足用电的需求。
2011年是“十二五”开局之年，浙江大批新项目集中上马，电力需求也随之井喷。
5月14日，国家能源局公布了最新的全社会用电量统计数据。1～4月，全社会用电量累计14675亿千瓦时，同比增长12.4%。其中，第二产业10895亿千瓦时，增长12.1%。
在浙江，一季度GDP增幅10.4%，随之而来的用电量同比增长15%，预计全年统调最大用电负荷5000万千瓦，同比增长18.92%。
浙江省约75%的用电量为工业用电，火电占浙江省内发电比重为80%，目前，浙江省总装机在百万千瓦以上的火电厂有10多家。受节能减排的压力，2010年浙江省关停了85万千瓦统调小火电机组。用电量大幅增加，而有效供给却明显滞后。
石红星说：“缺电的原因是复杂的。去年全国减排的压力比较大，浙江关停了大部分的小火电，在没有新项目投产的情况下，这也造成了供需矛盾。这几年，浙江没有上马新的发电机组，而省内用电量确实是在增加。”
2010年浙江省新投产的装机容量仅为83万千瓦，今年还没有新机组建成投产，供需矛盾是显而易见的。“三峡的电主要用来保障上海，浙江的核电也统一由国家来调配，在这种情况下，浙江是比较尴尬的。”石红星说。
在电力供需矛盾还无法解决的现实中，浙江的民企显然首当其冲。
温州一家电器厂彭伟说：“被限电最多的就是我们这种小型民企，这几年也习惯了。今年温州这边的企业招工比较困难，很多工厂严重缺人，有些服装企业只能开一条生产线，限电的影响有限。”
温州总商会一名工作人员透露，目前，温州的企业已经开始转型。“很多企业都放弃了实体经济，而转向资本市场，即使是限电，对企业也不会形成致命打击。”
但宁波、湖州、台州等地的民企仍然是实体经济为主，粗放型的增长方式仍占据主流。一名当地记者透露，在去年夏季，湖州就出现了因为对民企限电而发生的极端个例。“有企业曾经给当地政府寄恐吓信，要求停止限电，以此种方式对政府逼宫。”
中国电力企业联合会统计部主任薛静在接受新华社采访时称，2011年，将是自2004年“电荒”以来缺电最严重的一年，而且还没有“探底”。预计全国供电缺口在3000万千瓦左右。
这还仅仅是保守估计，如果把夏季旱情纳入考量，当水电受到影响后，全国电力缺口将扩大到4000万千瓦左右。2012年最大电力缺口达到5000万千瓦，2013年若情况得不到改观，最大电力缺口将超过7000万千瓦。
4月29日，浙江省海宁市天通控股股份有限公司、海利得新材料有限公司等10家用电大企业与海宁市供电公司签订了《2011年夏季有序用电错避峰协议》，主动承诺在夏季用电高峰让电于民。
此前，国家曾要求各地进行差别电价试点，要求对一些高能耗、不符合产业政策导向的企业行业实行惩罚性电价。今年6月1日开始，浙江省选取了44个行业中产品较单一的239家企业为首批“惩罚性电价”的监察对象。超限额标准1倍以上企业，将在标准电价的基础上每度加收0.3元；超限额标准1倍以内，每度加收0.1元。
但在被确定的239家企业中，超限额的企业不到全省的10%，惩罚性电价主要在于强化高能耗企业的节能观念，这种权宜之计，并不能从根本上改变浙江用电紧张的局面。
供需矛盾、煤电价格矛盾、电力结构性矛盾等多重原因叠加，使得今年“电荒”提前到来并逐步蔓延。
在中国的能源分布中，西部地区占据了大部分份额，但用电需求却集中在东部沿海的发达省份。这种逆向分布的特点，再加上电力系统的固有体制弊端，使得供需矛盾长期无法根本解决。
复杂的电危机
东部缺电严重，但西部地区却有盈余。跨区域输电能力不足，造成了“东部缺电，西部窝电”。今年夏天，东北、西北电网电力盈余2700万千瓦，但由于跨区电网建设滞后，输电通道不畅通，这部分盈余还无法惠及华东、华中地区。
在供需矛盾之外，煤电价格机制的混乱一直被视为“电荒”根本性原因。
“市场煤”持续高企，火电企业发电成本大幅上升，但上网电价因受到政府管制却无法相应提高，火电企业亏损严重。
中国电力企业联合会5月17日首次公布电力企业月度经济效益情况，数据显示，1～4月份，我国五大发电集团的火电生产业务亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。
4月份，发改委上调了16个用电紧张省市的上网电价，但这并未抵消电煤持续上涨给火电企业带来的冲击。华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团4月火电业务继续亏损17.1亿元。
今年前3个月，我国中部、东北地区各省火电企业继续全面亏损。安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西等中部六省的火电生产企业合计亏损52.5亿元。截至3月底，电力行业负债率为65.4％。
“浙江这块唯一的特点就是，年初一条海上运输通道被轮船撞断，这个通道的修复还是需要一个很长的过程。这确实影响了一部分火电的电煤存贮，这也是导致4月份就出现用电缺口的一个原因。” 浙江省经济和信息化委员会调研员贾帆联说。
但总的来讲，浙江的电煤储存应该和往年差不多，电厂10天内的电煤储存并没有明显下降。
国家电力监管委员会办公厅副主任俞燕山说：“从最近一周监测情况来看，从中西部青海、湖北、湖南等传统缺煤省份到山西、陕西、河南等产煤大省都出现了缺煤导致火电机组停工现象。”
截至3月底，全国重点企业电厂的电煤储量为5071万吨，可用13天。截至4月中旬，全国重点电厂电煤的库存为5311万吨，可用14天，仅比3月末提高一天。
高耗能企业用电大幅反弹成为了此次“电荒”的最直接原因。
今年1～3月浙江省重工业增加值增长13.7%，工业用电比重最大的10个行业用电情况显示，1～3月用电量增长率最高的是有色金属冶炼及压延加工业，同比增幅为73.17%，其次是非金属矿制品业，同比增幅为23.82%。
在计划经济时代，是投资不足导致“电荒”；从1997年至2004年，是投资商受到抑制而导致“电荒”；从2005年至今，“电荒”更多是由于价格机制失调所致。
伴随经济平稳较快增长，12%以上的用电增长速度有其合理性，但今年以来东中西部均出现工业特别是重工业用电的强劲反弹，这凸显了我国依靠重工业拉动经济增长的惯性。
电力专家吴钟瑚说：“2010年在节能减排的约束下，一些地方暂停高耗能、高污染项目审批。大批项目转移至今年上半年开工，带来电力消费的大幅攀升。”
贾帆联则指出：“‘十一五’期间，浙江省关停小火电的力度应该是全国最大的，目前，浙江的发电企业还是很先进啦，每度电消耗不到300克标煤，这个在国际上也是比较先进的了。”
一面是减排压力导致的小火电关停，一面是高耗能企业用电的强力反弹，“电荒”的不期而至便顺理成章。
“国家要求‘压小上大’，一些小火电相继被关停，但‘等量互换’还是需要一个时间段的。从项目审批到建设，再到投产，这需要一个很长的过程。目前国家在审批这块是非常严格的，明年浙江没有一个新建项目，这就造成了一种阶段性的供需矛盾。” 贾帆联说。
浙江省曾经在2010年上半年向国家有关部门上报了皖电东送交流工程的核准申请，目前电力部门的线路工程项目部标准化建设已全部完成，但是核准批复仍迟迟没有下来。根据国家发改委的要求，浙江省“十二五”单位GDP能耗下降指标为18%，须节能3847万吨标煤。减排压力和经济发展之间的博弈仍然是今后电力系统内的难题。
5月12日，浙江能源集团紧急动工总投资78.9亿元的舟山六横电厂，设计装机容量200万千瓦，年发电量可达175亿千瓦时。预计建成后，至少可弥补浙江新增电力需求缺口的四分之一，缓解浙江“电缺口”。
浙江省电力公司石红星认为：“就目前来说，从根本上解决用电缺口还很困难，这个要看国家的政策，电价涉及到国计民生，是国家发改委统一制定的，企业并没有定价权。”
根据国家电网公司“十二五”电力发展规划，“十二五”期间，浙江省将新增3条交流特高压、2条直流特高压的布点，届时，将会增加供电能力2500万千瓦。加快建设跨区域、远距离的特高压电网，扩大“西电东送”规模，或可成为破解阶段性“电荒”最有效的办法。
