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在当年青岛市的一次金融工作座谈会上，青岛市长夏耕发出呼吁：“希望各家金融机构能够积极支持。”
“高层共识”融破坚冰
多年来，国家开发银行秉承的“政府热点、雪中送炭”开发性金融理念，紧紧围绕政府热点、难点问题，解决现实难题，在推动地方经济和社会民生发展中取得了巨大的成就。
2007年年初，当新一届青岛市委、市政府提出“要更加注重住房供应的社保功能，全面加强保障性住房建设”时，刚刚成立不足一年的开发银行青岛分行就敏锐地感知到这一决策的重要性和紧迫性。
分行党委对此高度重视，认为青岛市的旧城改造作为一项民心工程，并将支持青岛市旧城改造列为分行2007年的头号工程，成立了专门工作小组，在两天内迅速制定了启动方案向青岛市分管副市长进行了专题报告，得到市领导的肯定。
2007年1月17日，市长夏耕为此亲笔致信国开行董事长陈元，请求给予政策性资金支持。
夏耕的呼吁很快有了回复，国开行向青岛旧城改造项目伸出了“橄榄枝”。陈元在青岛分行的项目报告书上批示，要积极支持该项目建设，并要求总行有关部门和青岛分行共同研究具体支持措施。2007年1月24日，陈元在第15期信息快报上就该项工作第二次批示“应支持”。
“十六字”运作模式
据记者了解，青岛云南路片区改造项目首次采取了在开发性金融原理基础上创造的“政府主导、政策支持、市场运作、融资推动”的16字运作模式，取得了市区政府、拆迁居民、开发银行、承贷企业与合作银行多方共赢的良好效果。
根据项目的实际情况，在满足开行偿债覆盖率的基础上，青岛分行合理设计了项目的融资方案，并在一个月内完成了贷款评审、项目核准、合同签订和贷款发放工作。
在项目拆迁进展快、拆迁补偿压力大的情况下，先期拨付1亿元短期贷款用于拆迁，保证了拆迁的顺利进行和政府对百姓的承诺，对拆迁工作给予了强有力的资金保障。
鉴于项目后续资金需求量极大，为从根本上满足项目资金需求，避免拆迁矛盾，确保工期进展，2008年5月，开发银行青岛分行发挥开发性金融的先行先导作用和引导社会资金的优势，与中国邮政储蓄银行总行签订了无担保联合贷款协议，由邮储银行在项目宽限期内累计投入9.5亿元信贷资金对该项目予以支持，2010年5月退出后再由开发银行资金接续。
现金流盈亏平衡是评价项目成功的关键。据测算，云南路改造将产生5至6亿元左右的亏损。如果完全依靠政府补贴的话，将会给财政带来较大的负担。为了项目自身的现金流平衡，打造健康财政。
通过研究，选择邻近地块即中岛片区（该区域占地约26公顷，共有居民约770户，企业21个），采取与云南路同样的拆迁和土地供给政策，将中岛片区与云南路片区捆绑改造，移丰补欠。云南路片区主要进行回迁安置房建设，中岛片区则通过市场化开发产生收益弥补云南路亏损。捆绑改造后，项目自身的现金流充裕，能够足额覆盖贷款本息。
典型模式的推广意义
云南路项目改造采取的创新运作模式，目前已成为青岛市城市拆迁改造的典型模式。
在该项目酝酿、设计、运作以及结项的整个过程中，开行全行上下始终秉承“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的开发性金融理念，取得了市政府、区政府、拆迁居民、开发银行、项目公司、合作银行等“六方、六和、共赢”的良好效果，即：高层共识“全局和”、政策支持“官民和”、政府主导“拆迁和”、融资推动“银政和”、市场运作“银企和”、金融合作“同业和”。
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